社保費征管：由“二元”邁進“一元”

社會保險費征收的“二元體制”在1999年就已經確立。當年出臺的《社會保險費征繳暫行條例》規定，社會保險費征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規定設立的社會保險經辦機構征收。2011年，中國正式實施《社會保險法》，沒有明確規定社保費的統一征收機構。這種“二元體制”引發了一些社會問題。比如，由于社保機構的監管力度較弱，可獲取的財務信息有限，因此，一些企業為了增加收入、提高短期利潤，都按最低繳費基數為職工繳納社保，少繳保費成為一種常態。這既不利于維護繳費人的長遠利益，也不利于社會的長遠發展。

在這樣的背景下，我國做出了社會保險費由稅務部門統一征收的決定。征管體制從“二元”轉變為“一元”，征收管理工作將變得更加統一、嚴格和規范。

建立高效統一的征管體系

從整體來看，此次改革有利于建立高效統一的征管體系，為繳費人提供更加優質、高效、便利的服務。稅務部門在征管方面的優勢和經驗將得到放大，程序的簡化、部門的精簡將在一定程度上降低征收成本，同時也有利于合理配置人力、物力資源。納稅人在辦理個稅事務的同時也可以繳納社保費，簡化了征費程序，有利于提高征繳效率。

從社保費規模來看，此前，社保機構的征收力量比較弱，給了一些企業可操作的空間。改革后，社保費改為由稅務部門征收，稅務部門在征收方面具有更強的控制力與執行力，那些以前少繳社保費的企業將會按照規定正常繳費，從而可能會出現社保費收繳數額增加的局面。

從整個市場發展來看，有利于維護社會公平與穩定。之前的社保管理體制和征管方式存在不合理之處，繳費不合規的企業難以被發現，這對正常繳費的企業來說是不公平的。改由稅務部門征收后，有利于平衡繳費者的心理，促進社會可持續發展。同時，全國實行統一的社保費征收制度，人們無論在什么地方工作都能夠獲得同樣的社保權益，有利于推動勞動力在全國范圍內的流動。

當然，對于那些經常少繳社保費的企業來說，將會增加負擔。雖然國家已經多次強調“此次改革總體上不增加企業負擔”，并且已經開始研究降低社保費率的方案；人社部也印發了通知，對于2019年1月1日之前欠繳的社保費，稅務部門將不再進行追繳。但是，從2019年開始，社保費的征收主體就會發生變化，如果沒有及時出臺降低社保費率、減小稅基等降費政策，對于2019年之后的社保費，稅務部門將會更加嚴格規范地進行征收。

同時，對于上述企業的職工，也會增加其每月繳納的社保費金額。因為隨著企業的繳費基數增加，個人社保費的繳費基數同步增長。短期來看職工的工資水平會下降，但事實上這部分多交的保費未來會以養老金、醫療補助金等形式發放給職工，實際上是保障了職工的長期權益。

在優化征管和減降稅費間找平衡

此次改革雖然能夠解決社保費征收不齊、征管效率低等問題，但是仍然面臨一系列的挑戰，需要克服一系列的阻礙。

一方面，此次改革會使社保費的征收更加嚴格，增加那些以前沒有認真繳費企業的負擔，引起這些企業經營利潤的大幅下降。而這些企業中以民營企業和中小企業居多，國家目前對此類企業實施了一些稅收優惠政策，但專家測算發現，在嚴格征收社保費之后，對這些企業的稅收優惠效果會與社保費的嚴格征收沖抵。而且，在全國一年增加的社保收入中由職工負擔的部分很小，大部分都要由企業來負擔，因此，如何進行企業減負成為一個嚴峻問題。

另一方面，統一征收主體對社保和稅務兩大部門都提出了新的要求，需要對社保費的征收管理模式進行重大調整。在我國，社保機構和稅務部門在征管模式方面存在一定的差異，二者在日常工作中沒有太多的交集，對彼此的情況也不是很了解。要將社保費的征管工作完全轉接給稅務部門，壓力不小。人社、稅務等有關部門應當做好銜接工作，盡快完成存量數據的交接。

針對此次改革，國務院提出“總體上不增加企業負擔”“嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳”等要求，并已經開始研究如何降低社保費率，這對于稅務等部門來說是一個巨大的挑戰。相關部門要進行深入的調研，盡快啟動社保費測算工作，通過準確測算，及時推出降低費率和調整繳費基數的政策措施，平衡好優化征管和減降稅費的關系。

找到社保費征收的“度”

對于社保費的征收機構，國家一直沒有一個明確的法律文本來確定和規范。目前，既然已經確定由稅務部門統一征收，應盡快出臺相關的法律文件，使社保費征管體制改革有法可依。對于統一征收主體后相關法律內容出現不匹配的情況，有關部門應當進行專業判斷，討論制定出合理的法律條款。

統一征收主體后，應加快建設信息共享平臺，確保社保費能夠得到及時、準確的收繳。

稅務部門應當考慮稅收與社保費之間的差異，稅收是經濟再分配的一種手段，而社保費實際上是一種對參保人未來生活的保障，二者性質不同，不能完全用征稅的方式和標準來要求社保費。這就需要稅務部門的工作人員發揮主觀能動性，主動去了解和體會這種差異，逐漸找到社保費征收的“度”，掌握征收的正確方式。工作人員的主觀能動性還可以體現在對征管知識的學習上，稅務部門應該加強對社保費征管知識的學習和對有關執法人員的專業技能培訓，這也是改革順利進行必不可少的條件。

在費率不變的情況下，社保費征收主體的改變在一定程度上增加民營企業和中小企業的負擔。面對需要多繳的社保費，企業要樹立社會責任感，主動承擔社會責任，按時按量上繳保費。征繳部門也應當密切關注企業的運行情況，避免較大面積的中小企業陷入財務危機，及時采取必要的手段協助企業渡過難關；同時也要大力宣傳此次改革對社會的積極影響，努力在全社會形成一種合規繳費的氛圍。