歐洲一些國家早在上個世紀就已經開始進行社保費的征管體制改革。目前,這些國家的社保費征管體制改革已經完成并趨于穩定。
1999年,英國真正實現了社保費與稅收征收的一體化,之前一直由社保機構進行管理與運作的社保費全部移交給了稅務機關。雖然改革過程中出現了稅收和社保費法律框架不同、融合較為困難等問題,但是英國的改革恰當地進行了處理,尤其注重“人”這一主體的作用,使得改革順利進行。
愛沙尼亞于1999年引入“社會保障稅”,由稅務機關全權負責與社會保障稅相關的職能。“費改稅”使社會保險費的繳納成為一項每個人必須履行的義務,理論上會引起社會的強烈反對,但是愛沙尼亞的改革并沒有遭到強烈的抵制,原因在于此次改革得到了當地一些利益相關者(工會、企業家協會以及政府)的理解和支持。當然,愛沙尼亞的改革也遇到了一些阻礙,一是征管方面存在一些技術問題,二是社保機構與稅務機關之間的溝通存在障礙。
匈牙利在2001年實現了由稅務機關統一征收社保費和稅收。跟上述國家有所不同的是,稅務機關在征收社保費和稅款時,采取定期征收、總額征收的方式,并不區分社保費與稅款在收入上的比例。這次改革也出現了一些問題,具體表現為稅務機關沒有考慮稅收和社保費之間的差異,對社保費征收的特殊需求關注不足;沒有針對社保費征管體制的改革制定法律,使得改革尚未通過立法或修改法律得到維護。……