中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥：農(nóng)業(yè)安全是國家安全的重要基石

觀 點

說到農(nóng)業(yè)安全,首當(dāng)其沖的應(yīng)是事關(guān)全局的糧食安全,糧食安全是國家安全的重要組成部分,國家應(yīng)該保證其所有國民在任何時候都能夠吃得飽,有充足的營養(yǎng)供給。為了保證糧食安全,需要保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、資源可持續(xù)、生態(tài)安全,以及在此基礎(chǔ)上形成的涵蓋內(nèi)容更廣泛和全面的食物安全。

食品安全,雖然從廣義上說應(yīng)該也是糧食安全的一個組成部分,但因為其對質(zhì)的要求更高,所以在實用層面又與糧食安全平列。實事求是講,近些年我國在食品安全問題上取得的成績是有目共睹的,過去曾經(jīng)出現(xiàn)過的 “瘦肉精”、三聚氰胺、孔雀石綠等已經(jīng)明顯減少了,違規(guī)添加添加劑、各種農(nóng)獸藥殘留惡化的勢頭已經(jīng)得到了有效遏制。現(xiàn)在,食品安全已經(jīng)被提升到了戰(zhàn)略的高度,政府要發(fā)揮監(jiān)督、追責(zé)職能,同時也要通過市場機制,使得各個參與主體,包括生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及消費者共同參與,讓食品安全得到更好保障。

在當(dāng)今時代,農(nóng)業(yè)貿(mào)易是必須的,農(nóng)業(yè)貿(mào)易的安全也一定是必須的。李國祥認為,在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中一定要保證我國主要農(nóng)產(chǎn)品能有一定的自給率,這是安全的必要條件。由于我國的資源稟賦不足,難以滿足國人新時代下對所有食物的需求,所以適度進口一些農(nóng)產(chǎn)品是可以的,但必須是適度,不能高度、過分依賴進口。當(dāng)初加入世貿(mào)組織時,世貿(mào)組織不允許我國補貼農(nóng)業(yè)和以高關(guān)稅保護農(nóng)業(yè),對農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)支持中的 “黃箱補貼”上限是8.5%。在進口問題上,只在三大主糧稻谷、小麥、玉米上爭取到關(guān)稅配額,大豆、雜糧、高粱等沒有關(guān)稅配額。之后大豆進口顯著增加,而且沒有想到的是,可做飼料的玉米加工物——玉米酒糟進口也大量增加,繞開了玉米配額的限制,對我國的玉米行業(yè)產(chǎn)生了一定程度的沖擊。當(dāng)然,學(xué)習(xí)世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則,并在學(xué)習(xí)中提高貿(mào)易水平和保護我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民,這本身就需要一個實踐的過程。現(xiàn)在,我國對農(nóng)業(yè)的保護已經(jīng)逐步學(xué)會規(guī)則,比如用綠箱政策替代黃箱政策以支持綠色發(fā)展;棉花的目標價格由一年一定改為三年一定,從而使黃箱政策改變?yōu)榉鲜蕾Q(mào)組織藍箱政策。當(dāng)然,還要多途徑提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力,提高綜合效益,讓一二三產(chǎn)業(yè)融合成一個產(chǎn)業(yè)鏈條,降低成本,提高質(zhì)量,實現(xiàn)綠色發(fā)展。