中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥：農業安全是國家安全的重要基石

觀 點

說到農業安全,首當其沖的應是事關全局的糧食安全,糧食安全是國家安全的重要組成部分,國家應該保證其所有國民在任何時候都能夠吃得飽,有充足的營養供給。為了保證糧食安全,需要保證農業產業安全、資源可持續、生態安全,以及在此基礎上形成的涵蓋內容更廣泛和全面的食物安全。

食品安全,雖然從廣義上說應該也是糧食安全的一個組成部分,但因為其對質的要求更高,所以在實用層面又與糧食安全平列。實事求是講,近些年我國在食品安全問題上取得的成績是有目共睹的,過去曾經出現過的 “瘦肉精”、三聚氰胺、孔雀石綠等已經明顯減少了,違規添加添加劑、各種農獸藥殘留惡化的勢頭已經得到了有效遏制。現在,食品安全已經被提升到了戰略的高度,政府要發揮監督、追責職能,同時也要通過市場機制,使得各個參與主體,包括生產者、經營者以及消費者共同參與,讓食品安全得到更好保障。

在當今時代,農業貿易是必須的,農業貿易的安全也一定是必須的。李國祥認為,在農業貿易中一定要保證我國主要農產品能有一定的自給率,這是安全的必要條件。由于我國的資源稟賦不足,難以滿足國人新時代下對所有食物的需求,所以適度進口一些農產品是可以的,但必須是適度,不能高度、過分依賴進口。當初加入世貿組織時,世貿組織不允許我國補貼農業和以高關稅保護農業,對農產品的國內支持中的 “黃箱補貼”上限是8.5%。在進口問題上,只在三大主糧稻谷、小麥、玉米上爭取到關稅配額,大豆、雜糧、高粱等沒有關稅配額。之后大豆進口顯著增加,而且沒有想到的是,可做飼料的玉米加工物——玉米酒糟進口也大量增加,繞開了玉米配額的限制,對我國的玉米行業產生了一定程度的沖擊。當然,學習世界農業貿易規則,并在學習中提高貿易水平和保護我國的農業產業和農民,這本身就需要一個實踐的過程。現在,我國對農業的保護已經逐步學會規則,比如用綠箱政策替代黃箱政策以支持綠色發展;棉花的目標價格由一年一定改為三年一定,從而使黃箱政策改變為符合世貿組織藍箱政策。當然,還要多途徑提高我國農業的競爭力,提高綜合效益,讓一二三產業融合成一個產業鏈條,降低成本,提高質量,實現綠色發展。