強農惠農新政策聚焦“人、地、錢”

近年來中央財政對“三農”的投入增長幅度不斷加大，特別是隨著一系列強農惠農政策的全面實施，政策效果逐步顯現。近日，農業農村部、財政部聯合發布2018年財政重點強農惠農政策（以下簡稱“新政策”）。

新政策指出，為實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，加快推進農業農村現代化，2018年中央財政繼續加大支農投入，強化項目統籌整合，完善資金使用管理機制。

惠農政策指政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。我國強農惠農富農政策實施10余年來，給農業發展增強了后勁，給農村帶來了翻天覆地的變化，也給農民帶來了實惠。

但是，過去我國強農惠農政策主要是以政策紅利形式實施的，隨著鄉村振興戰略目標的提出，今年的政策與往年相比在實施策略上會有何調整？國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員程郁表示，從今年強農惠農的整體政策可以看出，為了服務鄉村振興戰略，政府加大了對農業農村的支持。

程郁認為新政策主要集中在農業的“人、地、錢”三方面。在“人”的方面，重點加強了對農業新興主體——職業農民的培訓支持。在“地”的方面，加大了向生態和生產相平衡的農業發展方式的轉變。在“錢”的方面，財政支持從過去純粹與產量掛鉤的支持方式轉變為以耕地基地保護為主，逐步向綠色生態補貼的支持方式轉變。

在她看來，這三項改革之前只是一個起步，今年的政策開始進一步深入推進，雖然具體的方法還在探索過程中，但是未來一定是朝著這樣的方向推進。

新政策列出8大類37小類措施來支持三農，主要包括農民直接補貼、支持新型農業經營主體發展、支持農業結構調整、支持農村產業融合發展、支持綠色高效技術推廣服務、支持農業資源生態保護和面源污染防治、支持農業防災救災、大縣獎勵政策等。

此次較受社會關注的是在支持新型農業經營主體發展方面，包括新型職業農民培育、農民合作社和家庭農場能力建設、農業生產社會化服務和農業信貸擔保體系建設。比如，對于新型職業農民培育，全面建立職業農民制度，以提升生產技能和經營管理水平為主要內容，培訓新型職業農民100萬人次。

對比了2017年財政重點強農惠農政策，發現新政策基本是在保持原支持力度基礎上增加了一些新的惠農措施。這些新變化有：在補貼方面，增加了對大豆和棉花的補貼，補貼資金采取“一卡 （折）通”等形式兌付給生產者；在支持新型農業經營主體發展方面，增加了支持農業生產社會化服務；在農業結構調整方面，增加了優勢特色主導產業發展；在支持農業資源生態保護和面源污染防治方面，增加了東北黑土地保護利用和長江流域重點水域禁捕。

程郁認為，從今年這些新增加的措施可以看出，今年政策在四大方面加大了支持強農惠農力度。

一是在種植業結構的調整方面。雖然種植業的調整從前兩年玉米的生產結構調整已經開始，但是從今年起這個結構調整的范圍正在擴大，包括對水稻的調節也已經在推進，而且從開始的小范圍試點推向大范圍調整。調整的原因一方面是從生態保護的需要出發，另外也是根據現在農產品消費結構變化的要求，從傳統的以糧食為主的生產結構，開始向“糧經飼”三元種植結構轉變，同時在向特色優質產品傾斜。

二是在提升農業產業競爭力和附加值方面。一二三產融合已經開展了一段時間，今年對一二三產融合的支持方式將更加深入推進，通過產業園區的建設把一二三產都囊括進來。再加上此次新政策增加了優勢特色主導產業發展，相當于要培育一些特色優勢品種的產品，說明我國農業的發展已經進入從數量到品質的階段，這是一個大的轉變。

三是在支持新型農業經營主體發展方面增加了支持農業生產社會化服務，這也是一個較大的轉變。小農戶是我們傳統的社會化分工，能夠完成生產的各個環節。但這其實是一個相對低效落后的生產方式。未來我們要把小農戶囊括進來發展新型農業，因為用大量的現代化企業替代小農戶的生產是不可能的，切實可行的做法就是推行社會化的生產服務，以這種先進的服務體系來帶動小農戶使用先進的機器設備，從而使生產方式變得更加便利。

四是在農業生態生產方面支持力度明顯加強。我國農業生產的發展最終還是要轉變為對生態的保護以及向綠色生產方式轉型。根據我國“藏糧于地”的戰略，把過去的生產方式向生產與生態相平衡的生產方式轉變，也是今年政策最大的特色。而且現在我國農業補貼和支持方式上還面臨著WTO超標的壓力，如果借鑒其他國家發展的經驗，未來我國必須要逐步向支持生態發展轉變，走綠色補貼的道路，把原來的黃箱政策變成綠箱政策，從而擴大我國農業支持的空間。