土地承包經營權確權登記頒證的調研

魏素清

（安陽縣農業局，河南 安陽 455000）

1 土地承包經營權確權登記頒證基本情況

農村土地確權工作是當前農業農村工作的重點，也是農村改革的基礎。自2014年以來，按照中央、省、市土地確權工作的部署要求，安陽縣首先在北郭鄉李莊村開展了試點工作，效果良好，完成土地實測45.87 hm2，涉及172戶農戶，396塊承包土地。2015年繼續擴大試點，在全縣20個鄉鎮確定了33個村作為試點村，共涉及9 009戶農戶、3.95萬人口和2 520 hm2耕地，為全面開展土地確權工作探索路子、找出經驗、奠定基礎。

2 土地承包經營權確權登記頒證主要步驟

確權登記頒證工作主要分四步進行：第一步，調查摸底，收集整理承包合同、土地臺賬、登記簿等資料，制作農戶承包地基本情況信息表。第二步，清查核實，對承包土地逐塊進行實地勘察測量，查清地塊面積、四至和空間位置，制作承包土地實際情況表，繪制農戶承包地塊示意圖、村土地現狀“魚鱗圖”。第三步，登記造冊，實測結果經公示無異議后，由農戶簽字確認，每村制作土地承包經營權登記簿。第四步，頒發證書，以村為單位提出申請，頒發統一印制的農村土地承包經營權證書。

3 土地承包經營權確權登記頒證三個堅持

開展確權登記頒證工作，要堅持“三不變”：原土地承包關系不變，承包戶承包地塊不變，二輪土地承包合同的起止年限不變。堅持依法依規，嚴格執行《農村土地承包法》等相關規定，按照法定內容和程序開展工作，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。堅持因地制宜，尊重歷史、照顧現實，根據土地承包實際情況，缺什么補什么。堅持尊重民意，重大事項、重要環節必須征求群眾意見，法律法規和政策沒有明確規定的，由群眾民主討論決定。

4 土地承包經營權確權登記頒證主要做法

4.1 建立土地確權立體工作法

實行“一線”立體工作法，干部包抓在“一線”，情況掌握在“一線”，解決問題在“一線”，矛盾調處在“一線”，有力地推動了全縣土地確權登記頒證工作的全面展開。

4.2 領導重視，組織健全

安陽縣在縣、鄉、村三級層層建立了農村土地承包經營權確權登記頒證工作組織?？h里成立了由縣長任組長，主管農業的副縣長任副組長，農業、財政、國土、林業、住建、司法、檔案等部門和各鄉鎮主要負責人為成員的縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，加強對農村土地確權工作的組織領導。農業局新設立了“土地確權辦公室”，配備工作人員7名，專門負責土地確權工作，細化責任分工，強化綜合協調、組織實施和工作指導。并且農業局還成立了5個技術指導小組，實行股站包鄉鎮制度，明確專人具體負責指導各鄉鎮開展確權工作。全縣各鄉鎮也都建立相應的工作機制，把土地確權作為“一號工程”，鄉鎮長親自掛帥，全力推進，確保抓出成效。各村也成立了由村黨組織、村委會、村務監督委員會、村集體經濟組織主要負責人及集體經濟組織成員代表等人員組成的確權登記頒證工作實施小組，具體負責村、組確權登記頒證工作。

4.3 尊重法律，依法確權

農村土地承包經營權是受法律保護的物權，事關農民的基本生存和農村穩定，在確權頒證時必須符合《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》要求的程序方可生效。農村土地承包經營權實測確權面臨一輪承包和二輪延包以來農村的人地矛盾和遺留問題等，都必須在法律法規和政策的框架下進行。

4.4 強化培訓，大力宣傳

在土地確權的每個階段，安陽縣都要召開宣傳動員和培訓會，編制和印發了《農村土地承包經營權確權登記頒證工作手冊》、《致廣大農民朋友的一封信》、《土地確權應知應會》等各類宣傳資料，并通過召開縣、鄉、村等不同層次的土地確權專題會、培訓會、宣傳會等，利用科技下鄉、新型職業農民培訓、召開現場會、村廣播等形式，積極向群眾現場宣講土地確權工作政策、方法步驟，擴大了土地確權登記頒證政策的知曉率，達到家喻戶曉，充分調動了廣大農民群眾參與土地確權登記頒證工作的積極性。

4.5 明確重點，規范流程

為確保給農民頒發一個“鐵證”，安陽縣按照省市要求，制定了嚴格的工作流程，明確了“四項重點”：一是做好權屬調查。收集、核對二輪延包原始材料、農戶家庭承包狀況、土地變動等情況，查清承包地權屬、四至等基礎信息。二是開展勘界測繪。通過公開招標，確定有資質的專業隊伍，以符合精度要求的國土“二調圖”為底圖，采用“圖解+實測”方法，將承包地塊面積、位置調繪成圖。三是堅持“三榜公示”。第一榜公示土地調查結果，第二榜公示實測土地面積，第三榜公示最后形成的地籍圖。四是做好信息管理?？h級建立健全土地承包經營權登記簿，建立包括影像、圖表和文字等資料的管理信息系統，對承包合同、流轉合同、土地承包經營權登記簿實行動態管理。

4.6 尊重民意，不留隱患

尊重農民群眾的主體地位，選舉群眾代表，涉及承包土地調整等重大事項都要在法律法規允許條件下，嚴格按照村民自治的程序和要求辦理，保障農村土地承包經營權實測確權不吃“夾生飯”。同時，工作中嚴格按照農村土地確權登記頒證政策，縣農業局和鄉、村加強溝通與協調，對頒證中出現的矛盾糾紛，充分發揮群眾的聰明才智，按照農民意愿、屬地原則妥善化解矛盾，各村成立由老黨員、老干部、威望高的老同志組成的村級矛盾糾紛調處小組，充分發揮矛盾糾紛調處小組的作用，把政策交給群眾，采取“先易后難”的原則，對出現的矛盾糾紛和問題進行認真研究，及時化解，確保矛盾不出村、糾紛不出鄉，就地化解不上交，把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態,為保障確權頒證工作順利進行奠定了基礎.

截至目前，全縣305個行政村，應確權面積3.27萬 hm2，應確權農戶11.288 4萬戶,已簽合同率達96.3%，已頒發經營權證書率達95.2%。目前，縣農業局全力以赴，加快土地確權頒證數據入庫、檔案整理等掃尾工作。

[1] 程蘭英.農村土地承包經營權確權登記頒證工作初探[J].中國集體經濟，2015（19）：5-6.

[2] 潘詩桂.農村土地承包經營權確權登記頒證工作探討[J].南方農機，2017，48（1）：69.