強化創新支撐建設現代化經濟體系

創新將繼續引領浙江經濟行穩致遠。要在十九大精神指引下，以供給側結構性改革為主線，勇于擔當，主動作為，努力做創新驅動發展的排頭兵，為加快建設創新型國家貢獻浙江力量

創新位居“五大發展理念”之首，對促進經濟穩中向好、加快新舊動能轉換、擴大就業等發揮著重要作用。十八大以來，浙江省實施創新驅動戰略的績效，正是科技創新重點領域長期堅持研發取得成果的集中體現，也是深化改革激發活力、加強政策引導激勵以及科技創新投入、金融等協同推進的結果。未來，創新也將繼續引領浙江經濟行穩致遠。我們要在十九大精神指引下，強化創新支撐，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，勇于擔當，主動作為，努力做創新驅動發展的排頭兵，為加快建設創新型國家貢獻浙江力量。

報告解讀

黨的十九大報告將“加快建設創新型國家”納入“建設現代化經濟體系”的重要組成部分，提出“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”，深刻闡釋了創新對于進入新時代的中國經濟和社會發展的關鍵引領地位，并從科技創新、體系建設、環境營造各方面進行了部署。

強化科技創新，加強前沿部署。科技是國之利器，國家賴之以強，人民生活賴之以好。科技創新是實施創新驅動戰略的“牛鼻子”。十九大報告提出，“要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。”基礎研究是創新的活力源泉，要堅定創新自信，把握戰略機遇，在從跟蹤并行向領跑轉變的過程中不斷提升科技創新能力。我們要以全力打造之江實驗室等創新平臺和載體為依托，以基礎研究作為突破口，從源頭增強創新能力，努力爭取一批重大標志性科研發現和成果，在底層、前沿探索上形成引領性的技術突破和創新。在此基礎上，統籌推進基礎研究、應用基礎研究、技術創新、成果轉化以及高新技術產業化，既引導基礎研究提供原創性顛覆性技術的創新成果，又協調產學研協同創新孵化新產業技術，更深度融合科技創新和金融創新以激發新產業。在努力形成科技實力的同時，使浙江的產業競爭力、經濟發展綜合實力都有更大提高，為高水平全面建成小康社會注入強勁動力。

深化體制機制改革，加強創新體系建設。科技創新作為產業的供給側，同時也是創新政策的需求側。要通過科技創新與體制機制創新的“雙輪驅動”，強化企業創新主體地位，真正激發科技工作者創新的原動力，推動知識價值導向分配機制的落實，加快技術轉移和科技成果轉化。十八大報告中提出“產學研相結合”，而十九大報告則進一步明確為“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”。從“相結合”到“深度融合”的轉變，要求我們充分了解市場需求，協同推進技術創新、管理創新、品牌創新和商業模式創新，把科研成果應用到市場需要的不同應用場景中，實現新模式的探索和嘗試，進而提升價值創造能力。在技術創新方面，引導和鼓勵企業通過引進外部科技資源、整合自身資源、參與科研院所重組改制，以及強化龍頭企業強強聯合、企業抱團創新、建立產業集群創新聯盟等方式，持續健全區域創新體系。

倡導創新文化，營造創新環境。一方面，要形成開放、包容、多元的創新文化，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，營造生命力旺盛、根植力強大的創新生態系統，使全社會的創新活力充分迸發。另一方面，要厚植創新人才優勢，匯聚各類高端要素資源提升區域創新力。創新發展，人才是第一要素。十九大報告提出“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”。只有集聚高水平的各類人才，才能在新時代實現新發展。要把招才引智擺到發展的重要位置，打造出海內外英才匯聚的創新創業大舞臺；要繼續關注新型技術工人培養，擦亮浙江制造的“金名片”。

圖/黃偉光

經驗借鑒

科技創新是浙江發展急需補齊的短板。需借鑒國內外經驗精準施策，加快建設創新型省份和科技強省，促進轉型升級和現代化經濟體系建設。

強化產業結構、產業鏈及其服務體系對創新的重要作用。促進高科技產業、戰略性新興產業較快發展，努力形成具有競爭力的硬件配套能力以及最完善的產業鏈環境，保證產品制造環節不受制于人。以完善的產業鏈環境反哺創新，為創新提供強有力的支撐。切實加強小批量單件制造能力和產業鏈服務體系建設，使創業者能夠迅速將技術和創新理念轉化為產品，并實現規模化生產。

營造良好環境，完善創新生態體系。創新生態系統的集成、再造與優化，對于提高創新成功率極其重要。濃厚的創新氛圍既來自正式制度，也來自創新文化形成、創新觀念引領和創業精神塑造等非正式制度。通過優秀的政策頂層設計、完善的產業配套，再加上不斷聚集的大量優秀人才和新型科研機構，形成兼容并蓄、大氣包容的創新文化為支撐的政府與市場高效對接的良好氛圍。在正式制度層面，政府對創新秉持“宏觀積極、微觀不干預”的基本行為理念，將管制減到最少，不過問企業的生產經營和投資活動；盡可能通過提供公平有效的公共服務，以較高辦事效率降低企業創新成本。在非正式制度方面，通過培育深厚的創新土壤積淀，形成發達的創新創業文化，以寬容失敗、鼓勵創新的氛圍極大地影響創業者的思維方式和思想理念，吸引源源不斷的創新創業者涌入，為經濟發展提供強大的創新基因。

培育創新主體，科技企業成為創新主力軍。堅持以科技企業為主體的創新戰略，形成大型龍頭企業、創新型科技企業和數量龐大的中小微企業組成的創新梯級層次，通過勞資關系股權化、資本關系夾層化和知識產權資產化，使創新活力與耐力有相當部分來自于規模龐大的能夠實現顛覆式創新的中小科技企業。努力使民營企業成為自主創新的生力軍和探索創新新路徑的急先鋒，提高構建多元靈活的分配方式增強要素投入的積極性，推動各種創新資源的協同，促進創新活動開展，提升創新成功的可能性。

推動創新要素集聚，吸引國內外優質高校落戶。推動具有企業家精神的高端人力資本集聚，大力發展科技金融和風險投資，促進金融業與產業鏈、創新鏈的有序對接，引導全社會創新要素的迅速集聚。在大力扶持本地高校“雙一流”建設的同時，通過引入國內外知名高校建設虛擬大學城、設立研究院乃至校區或建設國際校區，吸引國內外優質高等教育資源為我所用。

超常規布局創新載體，夯實創新發展基礎。通過著力增加創新平臺供給，使創新載體成為強化原始創新、實現重點跨越、突破產業升級“瓶頸”、加速轉換產業發展動能的重要支撐。

主要舉措

創新是戰略之舉、強國之路。新常態下，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。圍繞率先建成創新型省份和科技強省、建設“互聯網+”世界科技創新高地目標，浙江亟待以產業邁上中高端作為創新驅動的主線，進一步明晰創新發展的著力點，加快破解創新短板，爭取在創新引領轉型升級方面走在全國前列。要按照十九大的部署，堅定不移地把創新貫穿于各項事業發展的全過程，著力通過創新適應發展新常態、培育發展新動力、拓展發展新空間、構建產業新體系。

構建創新要素稟賦決定的“塔形”創新體系。順應新發展理念，強化創新驅動發展的頂層設計，突出系統性和有機性，體現創新對經濟社會發展和現代化建設事業的重大支撐和引領。構建由創新要素稟賦決定的“塔形”創新體系結構，形成以制度環境優化、創新要素集聚為支撐（塔基），以企業為主體（塔身），以高科技產業為方向（塔尖）的“塔形”創新體系。為此，可從三方面加快構建浙江省的創新體系。一是完善塔基，夯實創新基礎。率先深化行政體制改革，提高政府服務效率，增加有效制度供給，以寬松的制度——文化環境降低創新的制度成本，從而提高制度績效；以法治力量完善創新分配制度，以市場力量集聚高端創新要素，確保創新資源配置效率。二是培育塔身，壯大創新主體。以民營科技型企業為創新主體，以靈活運營體制為導向，降低創新的交易成本，培育創新型民營企業家階層。通過機制創新使研究機構突破傳統體制束縛，實現科研與現實問題的對接。大力培育新型研發機構，有效克服科技與經濟“兩張皮”問題，使之成為引領源頭創新的重要力量。三是激勵塔尖，聚焦創新方向。選擇具有高人力資本密集度特征的高科技產業作為創新主戰場，通過成功的科技產業化充分實現創新市場價值，并以利潤形式為下一輪創新提供資金支持，形成創新良性循環。

營造激勵創新的環境氛圍。深化國有科研機構改革，大力激發省屬科研機構的活力；積極培育民營科研機構，使之逐漸成為主力軍；積極引進省外科研機構。積極拓寬融資渠道，千方百計增加全社會研發投入。完善科技成果轉化和收益分配機制，支持科研人員兼職和離職轉化科技成果。盡快制定完善推進科技與金融緊密結合、優化創新資源高效配置的政策。加大政府對創新產業和服務的采購力度，促進企業技術創新和推動新技術的應用。利用互聯網優勢，抓緊完善線上線下結合、功能互補、省市縣聯動的成果轉讓和技術市場體系。切實加強知識產權保護，支持具備條件的地方開展專利、商標、版權等職能“三合一”知識產權綜合執法機制。營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化，使人人皆可創新、創新惠及人人。深化容錯機制，為新一輪創新注入充足動能，矯正“怕而不敢為”現象。具體可從區分容錯界限、規范容錯程序、建立糾錯辦法、優化容錯環境、防止試錯被濫用等層面加以規范。

創新產業扶持政策導向。加大調整整合力度，從五方面改革現有產業扶持政策，為創新提供強有力、更具針對性的支撐，即：扶持結構由寬域支持轉變為聚焦重點；特定產業扶持由均衡用力轉變為精準發力，扶持方式由偏重單一轉變為產業組織、技術、空間等綜合施策；資源配置由行政為主轉變為市場化運作；政策運用由各自為政轉變為協同整合。圍繞科學實施“四換三名”工程，重點聚焦關鍵技術創新、大平臺構筑和培育壯大科技型中小企業等主題，改革產業扶持專項資金使用方式。

加快集聚高端創新要素。以科技人才評價與激勵改革為重點，深入推進人才管理改革，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的環境。堅持省市協同，加強與上海國際科創中心合作，進一步集聚各類創新要素。以高新區和開發區為主體，加強重點創新人才和團隊的引進與培養，強化與國內外知名人才中介服務機構的信息交流與業務合作，有針對性地引進高層次人才。支持骨干企業依托高校和科研機構建立應用型人才培育基地。探索試點人才移民制度，積極吸納發達國家技術、人才與資本。加快引進和培養創新領軍人才、研發骨干和高技能人才，不斷集聚高端要素，著力培育創新團隊。完善配套服務保障，解決高層次人才后顧之憂。

強化創新要素集聚平臺建設。加快推進創新資源集聚高地、科技成果轉化基地和特色高技術產業增長極建設。重點推進區域創新平臺建設，加快杭州城西科創大走廊和G60科創走廊建設，著力提升科技創新供給質量，形成浙江最高層級的區域創新平臺。建立互通優惠政策，保證科研項目從基礎研究到產業化的全產業鏈發展。依托科技型龍頭企業利用互聯網平臺、云計算、大數據組建產學研聯盟，培育一批集基礎研究、應用研究和產業化于一體、以產業創新為導向的新型研發單位。鼓勵企業、高校、研究機構加強合作，成立市場化導向的新型研發組織，鼓勵民營機構成立企業化運作的研發機構，鼓勵和扶持新型研發機構成立自己的孵化器，吸引全球各大高校、科研院所技術接近成熟的項目進駐。

構建良好的政企關系。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。各級政府應樹立“宏觀積極、微觀不干預”的基本行為理念，結合“最多跑一次”改革，堅守“一張藍圖繪到底”式的定力，營造適合高新技術企業創新創業的類硅谷的生態體系。大力推廣杭州市濱江區經驗，使得政府對企業的服務像空氣一樣，即平時企業感覺不到，但是企業又離不開。政府應針對智慧型企業知識分子扎堆、情商往往不高的特點，平時不去打擾企業，讓他們更加專注于創新；但當企業需要政府出面協調解決各種問題時，無論企業規模大小，都第一時間開展上門服務。對企業家和創業者而言，則應大力弘揚堅守實體經濟、專注主業、執著創新的風尚，引導和鼓勵企業舍得堅持研發投入，以“十年磨一劍”的氣概認準原始創新，不跟風掙快錢，而是通過收獲創新紅利做大做強企業和品牌。