高校智庫服務“一帶一路”建設的若干問題研究

羅 濤

(福州大學 化學學院，福建 福州 350116)

“一帶一路”倡議提出后，國內一大批智庫開始聚焦“一帶一路”建設。國內高校利用品牌優勢和研究實力，也紛紛針對“一帶一路”戰略設置了研究中心、研究院等。但是，因為“一帶一路”戰略的高度前瞻性和沿線國家國情的多元化，高校智庫“有庫無智“的問題在“一帶一路”研究領域非常突顯。要解決這些問題，就要充分發揮高校智庫優勢，找準定位，補足短板，尋求服務“一帶一路”建設的最佳路徑表達方式。

一、高校智庫服務“一帶一路”建設的優勢

中國擁有體量龐大的智庫群，其中包括官辦智庫(黨政軍設立的政策研究室、發展研究中心等，社科院系統)，高校智庫，以及各類民間智庫。顧名思義，高校智庫就是由各個高校主辦的學術性研究機構，其發揮作用的主要方式是以各種形式為政府決策提供咨詢。相對于官辦智庫和民間智庫，高校智庫無疑具有獨特優勢，應該責無旁貸的擔負起涉及“一帶一路”戰略方方面的問題。

1.高校智庫有研究的內生動力和實力。高校是知識的發源地，高校智庫的組成人員主要是校內教師和少量外聘人員，組成人員都具有深厚的理論功底和扎實的學術修養，其學術研究的終極價值是促進經濟社會發展，而智庫就是學術研究和經濟社會發展之間的紐帶和橋梁。因此，通過高校智庫服務“一帶一路”建設，既是高校服務社會的價值呈現，也是高校尋求可持續發展的主觀訴求，高校智庫有研究的內生動力和實力。

2. 高校智庫的研究更加客觀和自由。相對于官辦智庫，高校智庫學科齊全，學術氛圍更加濃厚和寬松，研究方向更加自主，研究立場更加公正，主要針對“一帶一路”戰略問題開展宏觀研究，提出的理論成果往往側重于學術遵循，甚至可以對政府的決策提出科學研判。研究的客觀和自由，無疑更加有利于政府的科學決策。

3. 高校智庫的研究更具條件支撐。相比于民間智庫，高校智庫經費來源的主要形式是學校撥款、基金會或各類捐助，這樣的資金來源方式比較穩定，為研究的長期性奠定了經濟基礎。另外，借助于高校的品牌優勢，研究人員在爭取“一帶一路”研究項目時更加具有競爭力。這些，都使高校智庫的研究更具條件支撐。

二、高校智庫服務“一帶一路”建設的定位

“一帶一路”戰略目標宏偉，橫跨區域廣、涵蓋國家多，這些沿線國家政治體制差別大、民族風情各異、多邊關系復雜，其推進過程必將充滿變數和不確定性。因此，高校智庫必須針對“一帶一路”建設全面的、廣泛的、長期的需求[1]，合理定位，分階段、分領域做好戰略的事先評估、事中措施和事后對策等研究，在建言咨政、學術創新、公共外交、促進交流等方面發揮重要作用。

1.能夠推動政府決策與智庫研究的良性互動。高校智庫不應只是論證“一帶一路”的重要性，而應具有國際化視野和品牌意識，了解政府在“一帶一路”建設決策咨詢方面的需求，重視理論創新和政策分析工具創新，多做“田野調查”、建立跟蹤研究機制，多開展前瞻性、儲備性的政策研究，打通與政府間的成果共享渠道，降低信息成本、提高研究成果的政策轉化率，為政府決策提供切實可行的理論和方法支持。

2.能夠打造并建立“一帶一路”學術共同體。打造學術共同體，不是不允許百花齊放、百家爭鳴，而是要凝練出作為一門學科所必需的學科基礎和學術共識，創造本學科共同使用、并能與國際語言互通的理論話語體系，產生一批原創性的標志性成果，只有這樣才能提高本學科的學術影響力和公信力，從而推動我國在制定國際規則方面的制度性話語權。除了上述提到的建立智庫與政府間成果共享渠道外，作為學術共同體的高校間也要建立成果共享平臺，這樣既可以減少重復性研究、凝聚研究合力、培育出有較強影響力的“一帶一路”專家，又能形成學科規模、吸引后續青年人才致力于“一帶一路”研究，從而促進學術共同體各成員特色明顯、優勢互補。

3.能夠推動我國與沿線國家的政策磋商和銜接。近期中國海外項目頻頻遭項目所在國毀約，這充分說明我們還不了解合作國的真實需求，我們的發展經驗在很多時候會產生“水土不服”癥狀。因此，高校智庫要積極探索“走出去”、“請進來”的方法，提高接觸沿線國家政府決策人士和智庫的頻率，通過論壇、研討會、合作研究項目等多種方式提高智庫國際交流能力，通過交流找到合作的最大公約數和最佳契合點，從而將“一帶一路”共商、共建、共享的原則落到實處。

4.能夠增進沿線國家人民的互信互通。“一帶一路”不僅是一個經濟事件，更是一個文化事件[2]。高校智庫的研究成果，除了為政府決策提供科學咨詢，還應為引導各國民間輿論發揮積極作用。高校智庫要根據“一帶一路”的建設進展，準確掌握社會輿論、焦點熱點和公眾情緒，利用大眾傳媒、人文交流等手段增進沿線國民眾對“一帶一路”的認知度和認同度，實現亞洲、歐洲、非洲、拉丁美洲等多元文明的相互欣賞、和諧共存,為“一帶一路”的戰略推進夯實友好的民意基礎。

三、高校智庫服務“一帶一路”建設的短板

據筆者統計，截至2017年6月，中國共有10個省(市)的21所高校成立了針對“一帶一路”戰略研究的研究機構，具體見表1。

表1 涉及“一帶一路”建設的高校智庫(以成立時間為序)

序號名稱依托高校序號名稱依托高校1絲綢之路研究院西北大學12“一帶一路”法律研究中心廈門大學2海上絲綢之路研究院華僑大學13海上絲綢之路核心區建設研究院福州大學3中國(西安)絲綢之路研究院西安財經學院14“一帶一路”合作與發展協同創新中心浙江大學4中國“一帶一路”戰略研究院北京第二外國語學院15絲綢之路研究中心南開大學5絲綢之路經濟帶研究協同創新中心西安交通大學16“一帶一路”研究院北京語言大學6海上絲綢之路研究院海南師范大學17“一帶一路”研究院江蘇師范大學7絲綢之路研究院北京外國語大學18一帶一路戰略研究院云南大學821世紀海上絲綢之路協同創新中心廣東外語外貿大學19中阿一帶一路研究院浙江工商大學9絲綢之路研究中心北京交通大學20“一帶一路”戰略研究院清華大學10“一帶一路”研究中心北京大學21“一帶一路”研究院四川大學11“一帶一路”經濟研究院中國人民大學

筆者還到建立有網站的智庫詳細查閱了研究人員組成、研究進展等信息。以某大學“一帶一路”研究中心為例，研究人員的組成和研究報告見表2、表3。

表2 研究組成員

序號職務姓名所在單位1組長xxxxx大學信息管理系教授2副組長xxxxx大學國際關系學院教授3副組長xxxxx發展研究中心研究員4成員xxxxx大學海洋戰略研究中心研究員5成員xxxxx發展研究中心研究員6成員xxxxx大學政府管理學院教授7成員xxxxx大學海洋研究院院長助理8成員xxxxx當代世界研究中心副研究員9成員xxxxx信息中心副研究員10成員xxxxx信息中心副研究員11成員xxxxx大學圖書館館員12成員xxxxx大學信息管理系碩士研究生13成員xxxxx大學信息管理系碩士研究生14成員xxxxx大學信息管理系碩士研究生15成員xxxxx大學信息管理系碩士研究生16成員xxxxx大學信息管理系碩士研究生17成員xxxxx大學信息管理系碩士研究生18成員xxxxx大學信息管理系碩士研究生19成員xxxxx大學信息管理系碩士研究生

表3 研究報告

序號標題發布日期1“一帶一路”沿線國家物流績效指數分析報告2015-08-242“一帶一路”沿線國家商品貿易開放度分析報告2015-08-243“一帶一路”國家能源狀況分析2015-08-284“一帶一路”沿線國家對華貿易情況分析2015-08-285一帶一路，構建區域協調發展新格局2015-09-106建設海洋強國應有全球視野2015-09-107樹立四大思維，打造絲路之都2015-09-108“一帶一路”開啟全球互聯互通史的新篇章2015-09-109“一帶一路”戰略對我國發展環境的影響2015-09-101030年后將再無世界海洋霸權2015-09-1111中國與印尼共同推進海上全球互聯互通2015-09-1112新型智庫為“一帶一路”建設凝聚智慧2015-09-1113“一帶一路”：全面優化我國發展戰略環境2015-09-1114美軍海上絕對優勢將被終結2015-09-11

從表1、表2、表3可以看出，自“一帶一路”戰略提出以來，“一帶一路”相關省份的高校紛紛利用自身學科專業優勢和人才聚集優勢，分別建立了研究院、研究中心或協同創新中心等，開展對“一帶一路”的相關戰略研究。但是在智庫建設的質量上，仍難以支撐“一帶一路”戰略的實質推進和落地實施。其短板主要存在于以下幾個方面：

1.智庫目標不明確。從表1所列的21家高校智庫來看，除了廈門大學明確“法律研究”、福州大學明確“海上絲綢之路核心區建設”、浙江工商大學明確為阿拉伯國家研究之外，其余18家智庫基本冠名以“一帶一路”或“海上絲綢之路”，說明大多數智庫都沒有明確的定位。這一點從表3也可以看出，因為研究目標不明確而只能泛化，導致研究只能圍繞數據統計等基本情況或區域、國別、投資風險等做基礎性研究，與“一帶一路”戰略實施的關系不大。

2.智庫結構不合理。“一帶一路”戰略實施的復雜性，光從理論上研究是顯然不夠的，高校智庫必須在解決實際問題上有所建樹。但從表2和其它可獲得的數據看，大多數高校智庫的研究人員都是所在高校的教師和研究生，這些研究人員大多數是從校門到校門，更別說具有政府外事機構或外派到他國企業的工作經歷，并且也缺乏校內學科間的協同攻關，完全依賴閱讀文字資料決定了其研究成果必然是“紙上談兵”，那么所產生研究成果的價值可想而知。

3.智庫成果難共享。智庫的核心競爭力就是對其研究成果的宣傳和推廣，但從筆者查閱的情況來看，只有不到一半的智庫建有自己的網站，而且網站的更新頻率緩慢、甚至停滯不前。這就使各智庫間、智庫與社會間缺乏信息共享和成果交流，導致了高校智庫建設“各自為政”、研究成果“束之高閣”，彼此大量重復研究基本問題，使涉及“一帶一路”的智庫研究難成體系、形成學術共同體，研究成果缺乏應用渠道、很難到達決策者面前。

4.智庫分布不合理。“一帶一路”戰略是對中國地緣政治和商緣經濟的歷史演進，我國具有地緣、商緣優勢的省份要充分利用自身的發源地或重要節點地位多研究如何為“一帶一路”加裝“穩定裝置”。但從實際情況來看，智庫建設落后于戰略實施。例如，俄羅斯與我國的合作除了能源輸出及軍備出口外，對我國經濟上的依賴程度并不大，如何在現階段中俄歷史關系最好時期加強中國與俄羅斯的經濟合作？但是毗鄰俄羅斯的新疆和黑龍江高校的“一帶一路”智庫為0個。再如，印度對我國存在大量的貿易順差，而我國的商品卻難以進入印度，如何打開印度洋這一重要國際航線的合作局面？但是與印度接壤的西藏高校的“一帶一路”智庫也是0個。根據國務院2015年發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”規劃包含18省份，根據表1可以看出還有將近1半省份未成立高校“一帶一路”智庫，區位優勢并沒有得以發揮。

5.智庫成果無特色。高校智庫，顧名思義就是要充分利用智庫所依托高校的學科優勢和人才優勢，找準切入點，集中研究力量，放大自身特長，在某個領域做深入透徹的研究，而不是朝著建設傳統的綜合性智庫目標前進。但是不少高校“一帶一路”智庫缺少這種模塊化設計，如從表3可以看出，14項研究報告卻涉及政治、軍事、環境、貿易、能源等諸多領域，如國際智庫合作成果等特色鮮明的研究報告卻很少，研究成果呈現出碎片化特征[3]，既無法對接國際資源，又容易在國際上集體失聲。

四、對建設好高校“一帶一路”智庫的建議

明確了高校“一帶一路”智庫應有的定位，分析了導致定位偏移的問題原因，筆者認為可以在以下方面加強智庫的建設。

1.成立高校“一帶一路”智庫聯盟，優化智庫的省域分布，著力打造學術共同體。要盡快推動并成立中國高校“一帶一路”智庫聯盟，徹底解決高校“一帶一路”智庫缺乏頂層設計和整體規劃的現狀，將其打造成為“一帶一路”研究的一流平臺，實現聯動性效應，多出原始性創新成果；要利用智庫聯盟的平臺優勢，發揮“筑巢引鳳”和催化作用，推動和吸引未成立智庫的“一帶一路”規劃省份盡快成立高校智庫；通過聯盟間成員持續的學術碰撞和相互啟迪，打造出高校“一帶一路”學術研究共同體，凝聚學術共識，歸納學理基礎，建立話語體系，不斷提高“一帶一路”研究的學科認同度和學科間辨識度。

2.鼓勵研究視角創新，優化智庫人員組成，結合校情培育“一帶一路”特色智庫。高校要充分審視自己的特色條件和學科優勢，并把握和捕捉“一帶一路”戰略推進過程中出現的新問題，創新研究視角和研究工具，聚焦、聚智在某幾個問題上開展深入研究，并適時根據形勢變化對選題進行調整，做到反應迅速、問題集中、破解有方；要借鑒美國智庫的“旋轉門”機制，優化高校智庫的人員組成，多從國家外派機構或涉外企業中尋找研究合作伙伴，充分利用這些人員精通當地語言、具有當地文化涵養、可有效緩沖文化差異的特長，使得整個研究工作信息多元、選題超前、操作性強，提高研究成果的咨政價值。

3. 加強與沿線國家智庫的合作交流，增強成果的國際影響力和滲透力。走國際化辦學的開放式道路本身就是高校的辦學自覺，要充分利用本校的國際學術交流網絡，加快與“一帶一路”沿線國家智庫建立交流合作機制，創新傳播方式，多使用國際語言，努力增強研究成果的滲透力，引起不同文明間的欣賞和共鳴，使超越西方價值理念的“絲路精神”為沿線國家人民接受和傳播，增進民心相同，筑牢社會基礎[4]，使研究成果對沿線國家的政策影響力不斷增強；要充分發揮高校的人才培養功能，多為智庫人員提供出國學習的機會，并針對“一帶一路”建設設立專項培養計劃，通過探索“一帶一路相關課程+專業”模式，培養大批“一帶一路”學科復合型人才。

4. 建立“一帶一路”智庫成果共享機制，提高成果的政策轉化率。高校要緊緊跟上互聯網時代的步伐，與政府部門建立高效溝通渠道和成果報送機制，充分了解政府在咨政建言方面的需求,及時將有針對性和專業性的研究成果到達政府決策部門，決策者也要將采用情況和原因向智庫反饋，從而全鏈條、雙向形成智庫意見和政府政策的良性互動；要在智庫聯盟成員間建立健全智庫成果轉移、轉化的決策需求激勵、制度創新激勵和協同合作激勵制度，提高協同合作程度，處理好服務當前和引領未來的關系，統籌安排好預見性研究、實質性研究和操作性研究的比例，在避免重疊研究的同時，集中資源來承擔“一帶一路”重大長期性項目；要通過高校特有的學術期刊、學術論壇等方式，及時發布自己的最新研究成果，使之以最快捷的速度傳播，通過影響公眾輿論而間接影響政府決策；要共享智庫人脈資源，互相為出國調研提供幫助，提高調研和交流質量。

[1] 王林聰.智庫建設與中阿“一帶一路”共建[J].寧夏社會科學,2015(6):105-106 ．

[2] 趙磊.補足“一帶一路”的智庫短板[J].實踐探索,2016(9):26-28.

[3] 楊倫.陜西高校以智庫建設服務“一帶一路”特色與模式研究[J].新絲路,2017(6):46-48.

[4] 陸航.建立常態化智庫對話機制,打造“一帶一路”沿線國家智庫網絡[N].中國社會科學報，2015-09-30(1).