海西州“穩增長、保態勢、抓落實”專題調研

為深入了解和及時掌握全州經濟運行態勢，準確把握企業生產運行及項目建設過程中存在的問題和困難，努力為全年經濟工作持續平穩發展奠定基礎。4月30日—5月8日，按照海西州委、州政府的統一部署，以州政府副州長梁彥國為組長，會同試驗區管委會、州發改委、州經信委等相關部門組成聯合調研組，對兩市三縣三行委開展調研工作，與地方政府、企業以召開座談會，發放調查問卷的方式，就重點就企業生產運行、一般性工業投資、招商引資等方面進行了深入調研。現就此次調研情況報告如下：

一、工業經濟運行情況

今年以來，全州繼續堅持穩中求進的工作總基調，以做強實體經濟為目標，以穩增長、保態勢、抓落實為重點，強化工業經濟運行調度監測，做好工業項目建設服務，大力推進產業轉型升級，科學發展循環經濟，實現1—5月工業經濟平穩運行。

（一）整體工業運行平穩

隨著國內外需求逐步回暖、供給側改革持續推進等因素作用下，預計1—5月，全州規模以上工業同比增長9.5%，環比增長0.5個百分點。

（二）主要工業產品產量增勢明顯

全州重點監測的23種重點工業產品中原煤、天然原油、鉛金屬、鋅金屬、焦炭、鉀肥、純堿等18種產品產量高于去年同期。其中，焦炭增長59.7%、水泥增長50.3%、鋅金屬增長23.3%、鉛金屬增長10.8%、原煤增長20.5%、鉀肥增長4.1%。

（三）重點企業發展穩健

隨著企業生產、項目建設的黃金季節的到來，油田公司、鹽湖集團等重點工業企業生產形勢的回升為第二季度的及全年工業增長提供了有力的保障。4月當月，青海油田、鹽湖集團、藏格鉀肥、慶華煤化等25戶產值達億元的重點工業企業完成產值53.5億元，占全州工業總產值的85.8%，其中，慶華煤化、藏格鉀肥、海西化建、昆源礦業、昆侖黃金、濱地鉀肥、錦泰礦業等10戶企業環比增長20%以上。

（四）企業效益明顯好轉

隨著市場逐步好暖，部分工業產品價格逐步回暖及上年利潤下降形成的低基數等原因，1—5月，全州規模以上工業企業完成主營業務收入148.1億元、同比增長16.4%，實現利潤總額16.5億元、同比增長112.7%，實現稅金總額19.4億元、同比增長119.1%，企業利潤總額35個月以來首次實現正增長，企業效益明顯趨于好轉，全州工業生產總體呈現趨穩態勢。

（五）要素保障供應穩定

全州完成發電量29.7億千瓦時，同比增長10.3%；完成供電量26.3億千瓦時、同比增長36.2%；完成工業用電量23.16億千瓦時，同比增長42.41%；鐵路貨運量1119.6萬噸，同比增長19%；截止5月底，全州金融機構各項存款余額501.79億元，同比增長13.9%，貸款余額425.11億元，同比下降14.94%。其中：工業貸款余額291.67億元，同比下降11.64%。為推動完成全年工業經濟發展目標提供了強有力支撐。

從調研情況看，面對嚴峻復雜的經濟形勢，各地區、各企業高度重視，能夠認真貫徹落實中央、省、州穩增長、保態勢的各項決策部署，工作思路清晰，工作措施扎實有效，采取了一些針對性比較強的措施，在規上工業經濟運行、招商引資、重點項目和基礎設施建設以及服務企業等方面，做了大量而卓有成效的工作。1—5月，格爾木市、德令哈市、烏蘭縣、大柴旦行委的生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、財政一般公共預算收入等主要指標呈現平穩增長態勢。并隨著一批重點項目的開工建設或投產達效，經濟穩定向好的基礎初步形成，支撐經濟回升的因素正在增加。

二、調研中發現的問題

（一）企業融資難問題較為突出

造成企業資金困難的原因是多方面的，就政府而言，主要是在融資擔保、風險補償、設立發展基金等方面搭建平臺不夠，沒有很好地發揮財政資金的引導和杠桿作用，有限的資金沒有充分發揮作用。就企業而言，有經營不善，銀行不敢貸的問題；信用不佳，銀行不愿貸的問題；缺乏抵押，銀行不給貸的問題；業務生疏，自己不會貸的問題；財務混亂，銀行無法貸的問題；溝通協商不到位的問題，等等。就銀行而言，則又怕擔責任，貸款主動性、積極性不高；重視大中型企業，輕慢、忽視小微企業；產品創新不夠，不能訂單式滿足企業融資需求；服務意識不強，效能不高等問題。

（二）經濟發展的新動力不足

一是在目前經濟形勢下，招商工作困難大，招商引資的項目數量、質量參差不齊，有的項目建到一半就爛尾停建了，有的建成后難以正常運營，形成了發展中的新問題。

二是每年招商引資項目數量多，但能夠納入統計的規模以上新企業不多，規模以上企業總量增速慢。

三是新興產業發展不快，個頭不大，難以對沖傳統產業萎縮形成的下拉影響。

（三）經濟發展環境有待進一步優化

一方面，一些地方主動服務企業和重大項目建設的意識不強，效率不高。有的地方甚至存在承諾不兌現，刁難企業的現象。

另一方面，部分干部精神狀態不佳，存在著信心不足，對經濟發展持畏難情緒；主動性不強，缺乏雷厲風行、敢闖敢干的勁頭；作風不扎實，辦法不多，工作不深入；工作效率不高，解決實際問題的力度不大等問題。

三、對策建議

關于下一步工作，州委、州政府已經作出系統安排，針對性、指導性和可操作性都很強，關鍵是要抓細落實。根據調研情況，提出如下工作建議：

（一）狠抓現有企業的服務

抓招商引資、項目建設是積蓄發展后勁，抓現有企業服務、保障正常運行是釋放現實生產力。當前形勢下，狠抓現有企業的服務，對于緩解經濟下行壓力、改善經濟運行質量更具有現實意義。要克服重招商、輕安商，重新上項目、輕現有企業管理服務傾向。像重視招商引資、重點項目建設那樣，重視現有企業服務，兩手抓，兩手都要硬。對企業要區別情況，拉出單子，一企一策，開展有針對性服務。對生產經營正常的企業，要幫助其創立品牌，開拓市場，降低成本，提高效益，促使其開足馬力，多做貢獻；對半停產企業，要幫助其把脈問診，找準問題，對癥下藥，給予政策、資金、項目、工作支持，促使其滿負荷生產；對已停產企業，要分類排隊，區別處置：對工藝落后，缺乏市場，該關停破產的，促使其早破產、早轉化；對有市場、有技術含量、有前景的，要堅定信心，全方位扶持；對被動卷入非法集資的成長性企業，不要一棍子打死，要幫助其制定還款計劃，改善生產經營，逐步償還債務，盡快走出困境。endprint

（二）狠抓重大支柱項目

各級、各行業都要選擇一批符合國家產業政策、發展勢頭好、帶動能力強、對本地本行業具有舉足輕重作用的項目，確立為龍頭帶動項目。起到抓一個龍頭項目，帶動一片產業；建成一個龍頭項目，撐起一片天；培育一個龍頭企業，促進一方產業結構調整的作用。對龍頭帶動項目要戰略扶持，重點傾斜，重點支持，長期培育。要抽調精干力量分包項目，常年聯系，常年幫扶，出謀劃策，加快建設。要動員各方力量，發揮疊加效應、聯動效應，實打實地幫助企業排憂解難，為企業發展開綠燈。要注重在下步招商中，加大支柱項目的挖掘、儲備和招引力度，提高招商成效與作用力。

（三）狠抓企業融資難題

目前，最突出的就是融資難、融資貴問題，要高度重視，多渠道解決。

一是建立協調解決融資難的聯席會議機制。建議建立州、市（縣、行委）協調解決融資難的聯席會議機制，研究政策，溝通情況，分析形勢，學習外地經驗，提出決策意見。

二是積極搭建融資平臺。要充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，拿出資金，統籌設立市級企業發展、融資擔保、風險補償等基金，重點解決龍頭企業、重點支柱項目的融資難問題。各市（縣、行委）相關部門要在繼續強力推進“助保貸”“助業貸”“政保貸”“過橋資金池”基礎上，探索搭建縣級統一的融資平臺，完善信用擔保體系，健全風險補償機制，調動各金融機構積極性，重點解決中小微型企業特別是小微企業的融資難、融資貴問題。要積極探索，多方調動民間資本的積極性，讓他們參與解決融資難問題。

三是不斷加深政銀企合作。各相關部門要積極主動，組織開展形式多樣的座談、對接、推介、培訓活動，促進金融機構與企業對接交流；各金融機構要加大解決企業融資難問題的力度，創新金融產品，改善金融服務，加大對小微企業貸款力度，逐步提高對小微企業的貸款比例。

四是加快推進企業掛牌上市交易。要積極引進創立基金公司。制定完善扶持企業上市獎勵辦法；總結推廣企業在新三板掛牌融資經驗，篩選包裝一批市場信譽好、競爭力強的小微企業掛牌上市融資；組織上市融資知識、資本運作、現代企業管理等專題培訓，加快企業上市步伐。

五是一企一策，多策并舉。通過合并合作、資產重組、債權轉股權、股份制改造等多種手段，破解資金難題。

（四）狠抓發展環境建設

要在全社會營造一種關心企業、幫助和支持企業發展的良好社會氛圍，為經濟健康發展保駕護航，凝聚強大的正能量。建議組織開展一些為企業服務的活動，創設一些工作載體，引導大家參與。樹立一批典型，既要服務企業發展、為企業排憂解難的正面典型示范帶動，也要影響、阻礙企業發展的反面典型進行震懾和警示。開展誠信教育活動，切實加強政府、企業、社會和個人誠信建設，引導經濟社會走上良性發展的道路。

（五）完善考核督導辦法

要建立完善督導機制，開展綜合性或專項性督導活動。對督導檢查中發現的問題，列出問題清單，建立工作臺賬，明確整改責任人和整改時限、整改要求，確保整改到位，避免工作棚架。同時，要建立科學的考核機制，把重點項目建設、招商引資、企業服務、經濟運行情況等作為考核和選撥任用干部的一項重要依據，堅持在經濟建設的一線考察干部，識別干部，切實解決干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的問題。要加大對招商引資合同履約率、項目建設如期建成率、建成開工項目入規率（列入規模以上企業比例）考核考察力度，不斷提高工作實效性。endprint