關(guān)于對依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合的思考

臺本

“法治安天下，德治潤民心”。黨的十八屆四中全會明確指出：“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，并把其作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅持的重要原則”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這足以說明黨和國家十分重視法治和德治的有機(jī)結(jié)合，并將其作為落實(shí)依法治國基本方略的基石和出發(fā)點(diǎn)。

法治與德治兩手都要抓、兩手都要硬既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握。在法治與德治建設(shè)中，不同地域存在不同問題，對于正在加快法治與德治建設(shè)步伐的青海更是如此，如何正確處理依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合中存在的問題，是我們面臨的重大課題。

一、公民素質(zhì)有待提高，法治宣傳渠道有待拓寬

近年來，青海全面貫徹落實(shí)依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合的治國理政決策。各地通過開展普法教育、法治宣傳、開辦道德講堂等不同形式，持續(xù)加強(qiáng)不同人群的法治宣傳和道德教育，如，青海檢察機(jī)關(guān)積極開展檢察人員“五進(jìn)”活動，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村（牧區(qū)）、學(xué)校、社區(qū)等，采取法治講座、參觀展板、課堂互動等形式，對不同人群開展與其生活、工作、學(xué)習(xí)聯(lián)系緊密地法治宣傳，不斷拓寬法律宣傳渠道。街道社區(qū)以爭創(chuàng)“五星級文明戶”為抓手，注重轄區(qū)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)等家庭美德教育，杜絕老人倒地扶與不扶、中國式過馬路、攀比奢靡、男尊女卑、目無尊長等社會丑惡現(xiàn)象。但青海自身地處偏遠(yuǎn)，幅員遼闊，人口分布不均，使得法律知識的宣傳困難重重，法律知識得不到普及，也為司法部門的建設(shè)和安排增加了一定難度。公民整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)地區(qū)公民整體素質(zhì)還存在一定差距，生活條件艱苦，文化水平較低、法治意識淡薄，人治思想還深深扎根于廣大人民群眾之中，甚至許多人民群眾還習(xí)慣于某個人說了算的政治格局，個別地方把宗教約束作為規(guī)范人們行為規(guī)范的主要準(zhǔn)則，當(dāng)自身合法權(quán)益受侵害時，不能通過法律渠道正確表達(dá)訴求，對犯罪行為渾然不知、忍氣吞聲、聚眾鬧事、以暴制暴等問題依然存在。從人治到法治的轉(zhuǎn)變是一個非常艱難的過程，確立依法治國的方略，構(gòu)建社會主義法治國家的目標(biāo)模式，僅僅是走向法治的起點(diǎn)，真正步入法治的軌道還要做更大更多的努力。

二、法治體系有待完善，公民道德教育有待跟進(jìn)

黨的十一屆三中全會以來，根據(jù)新時期建設(shè)需要，我國立法以前所未有的速度和規(guī)模發(fā)展，但很多法律質(zhì)量不高，效果不佳。許多法律、法規(guī)制定的過于籠統(tǒng)，法律本身的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，條文規(guī)定過于原則化，在執(zhí)行中缺乏可行性。在法律體系中，由于對立法活動協(xié)調(diào)和監(jiān)督不夠，對某些過時的法律法規(guī)沒有及時清理，造成一些法律、法規(guī)的內(nèi)容相互抵觸，影響法律的整體和諧。在法律之間的相互關(guān)系上，基本法和單行法之間，法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則之間，原則規(guī)定與具體措施之間，還沒有完全配套，在整個法律體系中出現(xiàn)了“斷層”和“缺項”。近年來，青海依據(jù)國家法律法規(guī)，在充分開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對實(shí)際情況，制定了一系列自治條例，為地區(qū)法治化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。如，青海省海西州針對當(dāng)?shù)赝挡珊头欠ūI挖野生黑枸杞現(xiàn)象日益嚴(yán)重，極大地破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和野生動物棲息地，出臺了《海西蒙古族藏族自治州野生枸杞保護(hù)條例》，明確規(guī)定了對偷采和非法盜挖野生黑枸杞者處罰方式及力度，有效遏制了此類違法行為，為海西生態(tài)保護(hù)建起了一道有效屏障。但由于偷采和非法盜挖野生黑枸杞者，絕大多數(shù)為本地農(nóng)牧民，文化水平不高，法治意識淡薄，加之對偷采和非法盜挖野生黑枸杞行為缺乏有效的法治宣傳和道德教育，導(dǎo)致個別人員仍無視生態(tài)環(huán)境被破壞的后果和需要背負(fù)的道德譴責(zé)，抱著僥幸心理，以海西面臨的生態(tài)損失換取自己既得的微小利益。

三、法治宣傳隊伍薄弱，職業(yè)道德教育有待加強(qiáng)

國家行政機(jī)關(guān)工作人員作為法治宣傳的主力軍，自身法律水平尤為重要。近年來，為了進(jìn)一步拓寬國家機(jī)關(guān)工作人員的法律知識面，青海各地以“兩學(xué)一做”、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、精神文明建設(shè)等專項教育活動為契機(jī)，結(jié)合本地、本部門工作實(shí)際，通過開展法治講座、普法教育、開辦道德講堂等有效措施，加強(qiáng)對廣大干部職工的法律知識普及和職業(yè)道德教育，不斷強(qiáng)化法制意識，大力弘揚(yáng)中華美德。廣大干部職工守法意識、維權(quán)意識和社會公德明顯提升，法制宣傳隊伍力量不斷壯大。但由于受地域因素、整體文化水平、從事行業(yè)不同等多方面影響，除專業(yè)司法機(jī)關(guān)工作人員能夠較為全面掌握法律知識外，其他國家機(jī)關(guān)工作人員也只是了解和掌握涉及本地區(qū)、本部門和與其生活緊密相關(guān)的法律知識，對其他法律知識也只是略知一二，作為依法治國和以德治國相結(jié)合的實(shí)施者和宣傳者，其所掌握的法律知識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大人民群眾的法律需求，宣傳能力也有待進(jìn)一步提高。近年來，各地區(qū)、各部門十分重視干部職工的教育培訓(xùn)，派員赴發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)兄弟單位或知名院校的先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法，增強(qiáng)干部職工的理論知識水平，提高干部職工的職業(yè)道德水平，從而提升干部職工的工作效率，遺憾的是與其工作密切相關(guān)的法律知識培訓(xùn)卻少得可憐，個別單位甚至連一次正規(guī)的法律知識講座都沒有。黨的十八大以來，黨中央對國家工作人員腐敗行為以“零容忍”態(tài)度堅決予以打擊，一批“老虎”“蒼蠅”相繼落馬，反腐敗斗爭成效顯著。但個別公職人員由于法律素養(yǎng)不夠，職業(yè)道德缺失，本著錢沒有裝到自己口袋里就不算腐敗的心態(tài)，對國家賦予的權(quán)利不重視、不慎重，隨意拍板決定，錯誤決定造成國家不可挽回的損失，給人民群眾留下無法愈合的創(chuàng)傷。如青海省海西州大柴旦行委文體活動中心樓層坍塌事故，導(dǎo)致施工人員被埋和受傷。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人被檢察機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。如果相關(guān)監(jiān)管部門多一份對法律的敬畏、多一份職業(yè)道德、多一份責(zé)任、多一份慎重，也許事故就不會發(fā)生，人民群眾的生命安全就會多一份保障。endprint

堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，充分發(fā)揮法律和道德的共同作用，對我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國總目標(biāo)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們要正視短板、克服困難、強(qiáng)化措施，一手抓法治、一手抓德治，實(shí)現(xiàn)法治和德治有機(jī)結(jié)合。

（一）全面提高公民綜合素質(zhì)

針對我省尚有為數(shù)不少的社會民眾法治意識不強(qiáng)、法治信仰不堅定和法治技能低下的現(xiàn)狀，提高公民法律素質(zhì)既是當(dāng)務(wù)之急，又是一項長期性的戰(zhàn)略任務(wù)。首先，要加強(qiáng)對我省公民文化素養(yǎng)的整體提升。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校陣地作用，整合教育力量，利用農(nóng)閑時間開展村民文化知識教育，提高村民的文化水平，同時積極開展道德教育，使農(nóng)牧民在提高文化水平的同時，不斷增強(qiáng)道德修養(yǎng)和自律意識。其次，通過法律“七進(jìn)”和“12·4宣傳日”等活動，克服我省幅員遼闊、人口分布不均的實(shí)際困難，下鄉(xiāng)入村，深入農(nóng)牧民家中，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會民眾的法治宣傳教育，讓民眾知法、懂法、守法、信法，讓民眾逐步掌握運(yùn)用法律的基本技能。再次，不斷提高法治宣傳隊伍整體素質(zhì)，創(chuàng)新法治宣傳方式方法，合理區(qū)分宣講對象、善于把握群眾所需，讓群眾在簡單易懂、形式多樣的宣傳活動中主動接受法律知識。司法部門要通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化民眾遵紀(jì)守法的意識，堅定群眾社會主義法治理念。

（二）不斷完善地方法規(guī)建設(shè)

緊密結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)，加強(qiáng)地方立法，通過開展實(shí)地調(diào)研、重要法規(guī)草案登報征求意見、舉行地方立法聽證會等多種措施，進(jìn)一步拓寬民主立法渠道，使地方立法過程成為解民情、反映民意、集中民智的過程，努力體現(xiàn)廣大人民的根本利益。

（三）全面加強(qiáng)法律人才培養(yǎng)

充分利用清華大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等國家重點(diǎn)高校與青海大學(xué)對口支援有利條件，不斷加強(qiáng)我省法學(xué)教育工作，努力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的法學(xué)理論人才和法官、檢察官、律師等。建立適宜法律職業(yè)興起的社會機(jī)制，促進(jìn)法律人才多行業(yè)、深層次發(fā)展，進(jìn)一步推動法治化進(jìn)程快速健康發(fā)展。

（四）努力提升全民道德修養(yǎng)

大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，傳播社會正能量，培養(yǎng)知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚，激勵群眾崇德向善、見賢思齊，鼓勵全社會積善成德、明德惟馨。繼續(xù)加大國家機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德培訓(xùn)力度，積極開展先進(jìn)典型引路、弘揚(yáng)青海精神，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等基本規(guī)范，著力解決好國家機(jī)關(guān)工作人員的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。endprint