關于對依法治國和以德治國有機結合的思考

臺本

“法治安天下，德治潤民心”。黨的十八屆四中全會明確指出：“堅持依法治國和以德治國相結合，并把其作為實現全面推進依法治國總目標必須堅持的重要原則”，習近平總書記強調：“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執政基本方式落實好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這足以說明黨和國家十分重視法治和德治的有機結合，并將其作為落實依法治國基本方略的基石和出發點。

法治與德治兩手都要抓、兩手都要硬既是歷史經驗的總結，也是對治國理政規律的深刻把握。在法治與德治建設中，不同地域存在不同問題，對于正在加快法治與德治建設步伐的青海更是如此，如何正確處理依法治國和以德治國有機結合中存在的問題，是我們面臨的重大課題。

一、公民素質有待提高，法治宣傳渠道有待拓寬

近年來，青海全面貫徹落實依法治國和以德治國有機結合的治國理政決策。各地通過開展普法教育、法治宣傳、開辦道德講堂等不同形式，持續加強不同人群的法治宣傳和道德教育，如，青海檢察機關積極開展檢察人員“五進”活動，深入機關、企業、農村（牧區）、學校、社區等，采取法治講座、參觀展板、課堂互動等形式，對不同人群開展與其生活、工作、學習聯系緊密地法治宣傳，不斷拓寬法律宣傳渠道。街道社區以爭創“五星級文明戶”為抓手，注重轄區尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等家庭美德教育，杜絕老人倒地扶與不扶、中國式過馬路、攀比奢靡、男尊女卑、目無尊長等社會丑惡現象。但青海自身地處偏遠，幅員遼闊，人口分布不均，使得法律知識的宣傳困難重重，法律知識得不到普及，也為司法部門的建設和安排增加了一定難度。公民整體素質與發達地區公民整體素質還存在一定差距，生活條件艱苦，文化水平較低、法治意識淡薄，人治思想還深深扎根于廣大人民群眾之中，甚至許多人民群眾還習慣于某個人說了算的政治格局，個別地方把宗教約束作為規范人們行為規范的主要準則，當自身合法權益受侵害時，不能通過法律渠道正確表達訴求，對犯罪行為渾然不知、忍氣吞聲、聚眾鬧事、以暴制暴等問題依然存在。從人治到法治的轉變是一個非常艱難的過程，確立依法治國的方略，構建社會主義法治國家的目標模式，僅僅是走向法治的起點，真正步入法治的軌道還要做更大更多的努力。

二、法治體系有待完善，公民道德教育有待跟進

黨的十一屆三中全會以來，根據新時期建設需要，我國立法以前所未有的速度和規模發展，但很多法律質量不高，效果不佳。許多法律、法規制定的過于籠統，法律本身的邏輯結構不嚴密，條文規定過于原則化，在執行中缺乏可行性。在法律體系中，由于對立法活動協調和監督不夠，對某些過時的法律法規沒有及時清理，造成一些法律、法規的內容相互抵觸，影響法律的整體和諧。在法律之間的相互關系上，基本法和單行法之間，法律法規與實施細則之間，原則規定與具體措施之間，還沒有完全配套，在整個法律體系中出現了“斷層”和“缺項”。近年來，青海依據國家法律法規，在充分開展調查研究的基礎上，針對實際情況，制定了一系列自治條例，為地區法治化進程奠定了基礎。如，青海省海西州針對當地偷采和非法盜挖野生黑枸杞現象日益嚴重，極大地破壞了當地生態環境和野生動物棲息地，出臺了《海西蒙古族藏族自治州野生枸杞保護條例》，明確規定了對偷采和非法盜挖野生黑枸杞者處罰方式及力度，有效遏制了此類違法行為，為海西生態保護建起了一道有效屏障。但由于偷采和非法盜挖野生黑枸杞者，絕大多數為本地農牧民，文化水平不高，法治意識淡薄，加之對偷采和非法盜挖野生黑枸杞行為缺乏有效的法治宣傳和道德教育，導致個別人員仍無視生態環境被破壞的后果和需要背負的道德譴責，抱著僥幸心理，以海西面臨的生態損失換取自己既得的微小利益。

三、法治宣傳隊伍薄弱，職業道德教育有待加強

國家行政機關工作人員作為法治宣傳的主力軍，自身法律水平尤為重要。近年來，為了進一步拓寬國家機關工作人員的法律知識面，青海各地以“兩學一做”、民族團結進步創建、精神文明建設等專項教育活動為契機，結合本地、本部門工作實際，通過開展法治講座、普法教育、開辦道德講堂等有效措施，加強對廣大干部職工的法律知識普及和職業道德教育，不斷強化法制意識，大力弘揚中華美德。廣大干部職工守法意識、維權意識和社會公德明顯提升，法制宣傳隊伍力量不斷壯大。但由于受地域因素、整體文化水平、從事行業不同等多方面影響，除專業司法機關工作人員能夠較為全面掌握法律知識外，其他國家機關工作人員也只是了解和掌握涉及本地區、本部門和與其生活緊密相關的法律知識，對其他法律知識也只是略知一二，作為依法治國和以德治國相結合的實施者和宣傳者，其所掌握的法律知識遠遠不能滿足廣大人民群眾的法律需求，宣傳能力也有待進一步提高。近年來，各地區、各部門十分重視干部職工的教育培訓，派員赴發達地區學習兄弟單位或知名院校的先進經驗和好的做法，增強干部職工的理論知識水平，提高干部職工的職業道德水平，從而提升干部職工的工作效率，遺憾的是與其工作密切相關的法律知識培訓卻少得可憐，個別單位甚至連一次正規的法律知識講座都沒有。黨的十八大以來，黨中央對國家工作人員腐敗行為以“零容忍”態度堅決予以打擊，一批“老虎”“蒼蠅”相繼落馬，反腐敗斗爭成效顯著。但個別公職人員由于法律素養不夠，職業道德缺失，本著錢沒有裝到自己口袋里就不算腐敗的心態，對國家賦予的權利不重視、不慎重，隨意拍板決定，錯誤決定造成國家不可挽回的損失，給人民群眾留下無法愈合的創傷。如青海省海西州大柴旦行委文體活動中心樓層坍塌事故，導致施工人員被埋和受傷。相關部門負責人被檢察機關依法追究責任。如果相關監管部門多一份對法律的敬畏、多一份職業道德、多一份責任、多一份慎重，也許事故就不會發生，人民群眾的生命安全就會多一份保障。endprint

堅持依法治國和以德治國相結合，充分發揮法律和道德的共同作用，對我們全面推進依法治國總目標具有重要現實意義。因此，我們要正視短板、克服困難、強化措施，一手抓法治、一手抓德治，實現法治和德治有機結合。

（一）全面提高公民綜合素質

針對我省尚有為數不少的社會民眾法治意識不強、法治信仰不堅定和法治技能低下的現狀，提高公民法律素質既是當務之急，又是一項長期性的戰略任務。首先，要加強對我省公民文化素養的整體提升。充分發揮鄉村學校陣地作用，整合教育力量，利用農閑時間開展村民文化知識教育，提高村民的文化水平，同時積極開展道德教育，使農牧民在提高文化水平的同時，不斷增強道德修養和自律意識。其次，通過法律“七進”和“12·4宣傳日”等活動，克服我省幅員遼闊、人口分布不均的實際困難，下鄉入村，深入農牧民家中，進一步加強對社會民眾的法治宣傳教育，讓民眾知法、懂法、守法、信法，讓民眾逐步掌握運用法律的基本技能。再次，不斷提高法治宣傳隊伍整體素質，創新法治宣傳方式方法，合理區分宣講對象、善于把握群眾所需，讓群眾在簡單易懂、形式多樣的宣傳活動中主動接受法律知識。司法部門要通過嚴格執法、公正司法等各個環節，強化民眾遵紀守法的意識，堅定群眾社會主義法治理念。

（二）不斷完善地方法規建設

緊密結合現有法律法規，加強地方立法，通過開展實地調研、重要法規草案登報征求意見、舉行地方立法聽證會等多種措施，進一步拓寬民主立法渠道，使地方立法過程成為解民情、反映民意、集中民智的過程，努力體現廣大人民的根本利益。

（三）全面加強法律人才培養

充分利用清華大學、西北農林科技大學、中國地質大學等國家重點高校與青海大學對口支援有利條件，不斷加強我省法學教育工作，努力培養一批高素質的法學理論人才和法官、檢察官、律師等。建立適宜法律職業興起的社會機制，促進法律人才多行業、深層次發展，進一步推動法治化進程快速健康發展。

（四）努力提升全民道德修養

大力弘揚社會主義核心價值觀，傳播社會正能量，培養知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚，激勵群眾崇德向善、見賢思齊，鼓勵全社會積善成德、明德惟馨。繼續加大國家機關工作人員職業道德培訓力度，積極開展先進典型引路、弘揚青海精神，倡導愛國、敬業、誠信、友善等基本規范，著力解決好國家機關工作人員的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。endprint