促進共商共建共享 化解發展赤字

魏南枝

當今世界充滿不確定性，各種失序和失范成為國際社會的“新常態”。對此，習近平主席在2017年1月的聯合國日內瓦總部演講中提出“世界怎么了、我們怎么辦？”之問。在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平主席從歷史和現實兩大維度闡述了他對自己所提出問題的思考：從歷史維度看，人類社會正處在一個大發展大變革大調整時代；從現實維度看，和平赤字、發展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴峻挑戰。

針對上述挑戰，習近平主席指出“要聚焦發展這個根本性問題”，發展被視為解決一切問題的總鑰匙。當今世界的發展赤字問題，主要體現為如下三個方面：不同國家與地區之間的發展失衡所形成的發展赤字問題，社會內部的貧富分化所產生的發展赤字問題，以及人類社會無序無度發展與自然資源有效性二者之間的矛盾所導致的發展赤字問題。

化解不同國家與地區之間的發展失衡所形成的發展赤字

今天的人類社會創造與積累了巨大的物質財富，但是經濟和物質條件的不平衡不僅存在于國家與地區內部、還存在于國家與地區之間，并且發展失衡所產生的貧富懸殊還在日益擴大，構成發展赤字挑戰的第一個重要方面。

今天，世界市場日益成為一個自主的、獨立的體系，導致單一國家主導世界秩序的傳統霸權模式趨于衰落，以美國為首的占據世界“中心”的發達經濟體在世界經濟中所占份額在迅速減少，全球經濟力量從傳統發達經濟體向新興經濟體轉移的趨勢將持續，發達經濟體內部的兩極分化在不斷惡化；聯合國開發計劃署和世界銀行等機構的統計數據表明，大多數發展中國家存在“發展赤字”，即資金匱乏、社會經濟各領域投資（包括官方發展援助、外國直接投資，以及國內資本總投資等）嚴重不足的問題；許多被邊緣化的發展中國家因政府組織無力和社會失序已經淪為“脆弱國家”或“失敗國家”，甚至地區沖突頻繁發生，恐怖主義、難民潮等全球性挑戰此起彼伏……

事實證明，當前失衡的國際經濟格局與全球治理體系以及“以鄰為壑”的發展理念難以產生世界經濟增長的新動力，難以推動普惠平衡的發展與彌合國家之間貧富差距鴻溝，難以恢復國家與地區之間的穩定與公正，更難以實現人類的團結與合作。因此，全球發展失衡形成當前“逆全球化”思潮和經濟全球化內在動力增長并存的格局，世界體系從“中心”向“邊緣”的巨大擴張充滿了矛盾甚至反復，失序、失范與日益激烈的規則制定權的爭奪等，給化解發展赤字所需的世界和平與有效全球治理帶來巨大挑戰。

上述挑戰與困難既有可能使世界陷入動蕩，也為建設一個更平等、更合理與更多元的世界秩序提供契機。中華民族偉大復興的使命與這樣一種世界秩序大變動的時代要求相結合，為中國領導人提出建設“人類命運共同體”的主張提供了堅實的基礎。因此，中國從被動地融入世界秩序轉變為開始主動地進行布局。這種主動布局既不會重復地緣政治博弈的老套路，也不會一味尋求自身利益最大化；而是要做多邊主義的倡導者和實踐者，通過“一帶一路”等開創合作共贏的發展模式，在全球范圍內構成一種進步的力量，以實現經濟全球化進程的再平衡，進而在更合理、包容和平等的發展中實現對發展赤字的化解。

數千年來，不同人類文明體之間的經貿往來等所構成的經濟全球化，是一個長期存在的歷史現象。歷史告訴我們：文明在開放中發展，民族在融合中共存。中國通過“一帶一路”倡議等所推動的“人類命運共同體”建設，不是另起爐灶、推倒重來，而是實現戰略對接、優勢互補，旨在構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造對話不對抗、結伴不結盟的伙伴關系。希望通過這些努力，構建既具有多元性又具有包容性的平等世界秩序：這種“平等”不是同質性的排他性的平等，而是“各美其美、美美與共”的平等；不僅是形式上的、法律意義上的平等，也不僅是簡單的分配意義上的平等，而是發展機會與發展權利的平等——如何在經濟全球化背景下重新理解平等、解釋平等和實現平等，這是消除發展赤字的前提與基礎，也是中國為推動解決人類所共同面臨的發展赤字挑戰所做出的重要貢獻之一。

化解社會內部貧富分化產生的發展赤字

發展是指物質生產水平的提高和生活質量的改善，這種改善包括物質生活和精神生活兩個方面，是以人為主體、以人的福祉為出發點的。人類社會所能自行支配的物質資源和人力資源等必須服務于包含不同國家和地區在內的絕大多數社會成員的長期利益而不是少數人的短期利益。

但是，資本的全球流動使其獲得了前所未有的權力，復雜的國際分工體系使得勞動者的聯合遠比大工業時代更為困難。無論是發展中國家還是發達國家，在經濟全球化浪潮下都存在利益受損者，并且受損者往往是那些無力參與國際經濟活動的普通民眾，例如缺乏技術的藍領工人。因此，不僅體現為全球經濟的非均衡發展，南北差距和地區差距問題更加突出，即發展空間的不平衡；而且全球范圍內的貧困、失業、收入差距拉大等問題日益嚴重，資本回報率高于經濟增長率、更遠高于勞動收入增長率，體現為個人財富和收入分配的不合理。這種社會內部個人財富收入分配不合理等導致的兩極分化加劇，構成了當今人類社會所面臨的發展赤字挑戰的第二個重要方面。

具體而言，在全球70億人口中，約有30億人每天的生活開支還不到2美元，其中13億人被認為是赤貧者，他們每天的收入僅相當于1美元；世界上最富有的前1%的群體擁有世界上一半以上的財富，世界上最富有的前10%的群體擁有世界上85%左右的財富；根據國內生產總值、產出資本、自然資源、人的技術和能力等條件，世界上最富有國家和最貧窮國家之間的人均財富差距達到330多倍；在發達經濟體內部，勞動和資本的不平衡結構在產業空心化和新技術的雙重沖擊下日益惡化，以英國“脫歐”和美國2016年總統選舉所體現出來的社會分化乃至撕裂在加劇等……已經彰顯出不同社會成員之間的貧富分化給世界政治與社會帶來的巨大沖擊，導致增長和分配、資本和勞動、效率和公平之間的矛盾日益深化，也導致世界經濟遲遲難以實質性復蘇。

要通過發展來化解這一赤字，就要“堅持公平包容，打造平衡普惠的發展模式”，即“讓發展更加平衡，讓發展機會更加均等、發展成果人人共享，就要完善發展理念和模式，提升發展公平性、有效性、協同性”。endprint

為此，在處理增長和分配的關系過程中，要“照顧好弱勢人群的關切，促進社會公平正義”。在處理勞動和資本關系過程中，要“倡導勤勞儉樸、努力奮進的社會風氣，讓所有人的勞動成果得到尊重”。在處理效率和公平的關系過程中，要“講求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經濟全球化的好處?！币簿褪钦f，要讓不同社會成員都能夠參與到“共商共建共享”式發展之中，不被強權邏輯和經濟利益所囿，讓發展的成果惠及全球大多數民眾。

這種以人民為中心的發展理念源自于中國經驗，“中國秉持以人民為中心的發展思想，把改善人民生活、增進人民福祉作為出發點和落腳點……”這種發展理念也在2017年6月得到國際社會的明確認可，聯合國人權理事會通過中國提出的“發展對享有所有人權的貢獻”決議，該決議強調“構建人類命運共同體是國際社會的共同愿望，確認發展對享有所有人權的重大貢獻，呼吁各國實現以人民為中心的發展，在人民中尋找發展動力，依靠人民推動發展，使發展造福人民”。

化解人類與自然之間矛盾導致的發展赤字

回顧過去幾個世紀的人類發展歷程，全球工業化片面強調經濟發展的規模和速度等，對自然資源進行了史無前例的大規模挖掘與使用，對環境產生了難以彌補的生態創傷。工業化、城市化浪潮滋養了消費主義的生活方式，經濟全球化帶動滿足個人欲望的各種消費日益膨脹。有限的地球資源特別是自然資源無力支撐無限制的生產和消費，氣候全球性變化和土壤受殺蟲劑、化肥等污染，以及水資源污染等情況凸顯了這一不可持續性，形成了當前人類社會面臨的發展赤字挑戰的第三個重要方面。

人類需求的無限制性與自然資源的有限性之間的張力，客觀上要求人類反思人與自然之間的關系，逐漸實現發展觀從“為了發展而發展”轉向“以人民為中心的可持續發展”。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上。遵循以人民為中心的發展理念，就必須處理好“無限擴張的生產”“無度刺激的消費”與“有限儲藏的資源”三者之間的結構性矛盾，必須處理好當前經濟發展目標與未來經濟增長潛能、當下人民福祉與造福子孫后代等之間的關系。也就是說，“我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發展”，要從人與自然、現在與未來兩個維度來化解發展赤字問題。

綠色發展觀所帶來的發展理念革命，是在總結數千年中華文明所積淀的天人合一、道法自然的發展理念和近幾十年來中國發展經驗教訓的基礎之上，為尋求人類社會永續發展之路而提出的。該發展觀要求有放眼全局和造福人類未來的使命感，要求保護好生態環境，逐漸從追求規模轉向追求質量，轉向以滿足未來需要為前提對當前自然資源進行有效與合理使用，對能源進行可再生利用，推動經濟、社會、環境協調發展，促進人與自然、人與社會的融合與有機運行。

綠色發展觀突破了將經濟發展和生態環境保護作為二元對立關系的陳舊框架，而是強調 “金山銀山”與“綠水青山”之間的辯證統一關系，在保護中尋求發展、在發展中強化保護。實現綠色發展的路徑在于探索在社會、經濟和自然等方面都得到持續發展的方式，既能獲得保持其賴以持續發展的自然資源供給，又能避免潛在的環境公害；既要堅持“以人民為中心”、滿足人民日益增長的對美好生活的需要，又要保護“青山綠水”、將美好的環境視為可貴的財富和重要的民生問題、將有限的能源和資源視為人類最好的儲蓄。

不同國家和地區的人民，不僅都享有發展權利，而且都應當享有平等的發展權利?；獍l展赤字，應當從形成當前世界發展赤字的原因去進行反思；化解發展赤字，要求各國、各地區和個人都應當在更加廣闊的層面考慮自身利益，不以損害其他國家、地區和個人的利益為代價。因此，為了化解發展赤字，應當推動共商共建共享式發展，釋放不同國家與地區的發展潛能和加強發展大聯動，遵循“以人民為中心”的發展理念，使大多數人共享發展成果，實現人類社會與自然界之間的可持續綠色發展。

（作者：中國社會科學院美國研究所副研究員）

責任編輯：狄英娜endprint