淺談在清潔生產(chǎn)推行在問題及對策建議

孫紅杰

目前，我國正處在工業(yè)化快速發(fā)展的階段，今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)仍保持較高快速增長速度。如不采取有效預(yù)防措施，工業(yè)快速發(fā)展必然導(dǎo)致污染物排放量增加，新增工業(yè)污染將會進(jìn)一步加劇。另外，我國的工業(yè)布局也不甚合理，80%的工業(yè)企業(yè)集中在城市，特別是大中城市，不少工業(yè)企業(yè)建在居民區(qū)、文教區(qū)、水源區(qū)、名勝游覽區(qū)，這就加重了對城市的危害。如果我們從生產(chǎn)的準(zhǔn)備過程就開始對全過程使用的原材料，生產(chǎn)工藝，以及生產(chǎn)完成后的產(chǎn)品使用進(jìn)行全面的分析，對可能出現(xiàn)的污染問題事先進(jìn)行預(yù)防，大力推行清潔生產(chǎn)，那么環(huán)境面臨的危害勢必會大大減輕，并能更好地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.順利推行清潔生產(chǎn)需要解決的幾個(gè)問題

1.1缺乏清潔生產(chǎn)概念

思想認(rèn)識是影響企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵。受傳統(tǒng)概念與單純經(jīng)濟(jì)增長的影響，認(rèn)為企業(yè)的關(guān)鍵在于發(fā)展生產(chǎn)，而企業(yè)的環(huán)保工作只要抓住“末端處理”，對生產(chǎn)工藝過程控制不了解，不知從何入手，有畏難情緒。

另一個(gè)突出的認(rèn)識問題的是混淆ISO14000認(rèn)證與清潔生產(chǎn)的概念。認(rèn)為企業(yè)既然通過了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，就已經(jīng)完成了清潔生產(chǎn)，其實(shí)它們是兩個(gè)不同和概念。清潔生產(chǎn)與ISO14000管理體系之間有很大的差別：（1）側(cè)重點(diǎn)不同，清潔生產(chǎn)著眼于生產(chǎn)本身，以改造生產(chǎn)、減少污染產(chǎn)出為直接目標(biāo)。而ISO14000標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于管理，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、集國內(nèi)外環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)于一體的、先進(jìn)的環(huán)境管理體系模式。（2）實(shí)施目標(biāo)不同。清潔生產(chǎn)是直接采用技術(shù)改造，輔以加強(qiáng)管理。而ISO14000標(biāo)準(zhǔn)是一國家法律法規(guī)為依據(jù)，采用優(yōu)良的管理，促進(jìn)技術(shù)改造。（3）審核方法不同。清潔生產(chǎn)中以工藝流程分析、物料和能量平衡等方法為主，確定最大污染源和最佳改進(jìn)方法，環(huán)境管理體系中側(cè)重于檢查企業(yè)自我管理體系狀況，審核對象有企業(yè)文件、現(xiàn)場狀況及記錄等具體內(nèi)容。（4）生產(chǎn)的作用不同。清潔生產(chǎn)向技術(shù)人員和管理人員提供一種新的環(huán)保思想，使企業(yè)環(huán)保工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)中來；ISO14000標(biāo)準(zhǔn)為管理層提供一種先進(jìn)的管理模式，將環(huán)境管理納入其管理之中，讓所有的職工意識到環(huán)境問題并明確自己的職責(zé)。

1.2推行清潔生產(chǎn)的組織尚未建立

（1）一些企業(yè)管理層對清潔生產(chǎn)不了解，甚至存在一些誤解。把清潔生產(chǎn)僅僅看成是解決環(huán)境問題的措施，并不了解清潔生產(chǎn)對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，提高企業(yè)管理水平等方面的作用。對實(shí)施清潔生產(chǎn)的長遠(yuǎn)效益缺乏認(rèn)識，有的只注重短期效益，不愿為長遠(yuǎn)效益投入資金，導(dǎo)致清潔生產(chǎn)的推行收到障礙。

（2）地方環(huán)境執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致部分企業(yè)寧愿花較少的錢買排污權(quán)，也不愿花較多的錢搞清潔生產(chǎn)，企業(yè)缺少實(shí)行清潔生產(chǎn)的動力。

（3）缺乏清潔生產(chǎn)的技術(shù)引導(dǎo)。由于各行業(yè)發(fā)展情況差異很大，不同企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的起點(diǎn)也不同，需要進(jìn)行分類指導(dǎo)。目前，具有分類指導(dǎo)功能的行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和審計(jì)規(guī)范不完善，因此，對企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)不足。

1.3缺少資金支持的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的重大障礙之一

首先表現(xiàn)是一些企業(yè)必要的計(jì)量設(shè)備未能及時(shí)添置；同時(shí)許多清潔生產(chǎn)方案處于資金投入考慮，在進(jìn)行可行性分析之前，即遭扼殺，使清潔生產(chǎn)工作難以深入開展。

出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)支持不力的原因主要是：

企業(yè)資金缺乏。因企業(yè)連年技改，上新設(shè)備、建新車間，資金周轉(zhuǎn)確有困難。

（2）清潔生產(chǎn)項(xiàng)目較之其它技改項(xiàng)目，往往具有較低的經(jīng)濟(jì)效益，在資金有限的情況下，清潔生產(chǎn)方案不可能優(yōu)先，難以列入企業(yè)總體投資計(jì)劃。

（3）地方缺少有利清潔生產(chǎn)的財(cái)政、貸款、稅收、環(huán)保等優(yōu)惠政策支持。發(fā)達(dá)國家推進(jìn)清潔生產(chǎn)主要通過財(cái)政補(bǔ)貼和政策引導(dǎo)相結(jié)合進(jìn)行的，而我國目前政府提供在的資金非常有限，缺少相應(yīng)的清潔生產(chǎn)激勵(lì)政策和資金補(bǔ)償，使企業(yè)自愿實(shí)行清潔生產(chǎn)的積極性不高。

1.4推行清潔生產(chǎn)的技術(shù)障礙

目前的清潔生產(chǎn)工作程序還比較繁瑣，企業(yè)內(nèi)部人員缺少專門的培訓(xùn)，在掌握與運(yùn)用上，尚較欠缺。企業(yè)工藝設(shè)備較為陳舊、落后，清潔生產(chǎn)方案無法成功實(shí)施。

在進(jìn)行方案制備過程中，明顯感到先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)信息服務(wù)缺乏，一些企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題難以找到合適的解決途徑。

清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系不完善，缺少為企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)信息服務(wù)，使得地方環(huán)保部門和企業(yè)很難獲得清潔生產(chǎn)的技術(shù)信息，得不到相應(yīng)的技術(shù)支持，難以開展工作。

2.解決清潔生產(chǎn)中的問題建議

針對推行清潔生產(chǎn)方面具備的基礎(chǔ)和條件，以及上述障礙問題，對如何全面推行清潔生產(chǎn)，提出如下解決方案。

2.1轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境保護(hù)行政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)變工業(yè)污染防治和環(huán)境管理觀念的緊迫感，提高對清潔生產(chǎn)必要性和重要性的認(rèn)識，把推行清潔生產(chǎn)納入到日常環(huán)境管理中，并逐步與各項(xiàng)環(huán)境管理制度有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)對推行清潔生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)。

2.2加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，做好人員培訓(xùn)

推行清潔生產(chǎn)工作，要充分發(fā)揮宣傳媒體介入的作用，利用各種宣傳工作，采取多種方式，廣泛開展宣傳，逐步提高社會各界對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識。環(huán)境保護(hù)行政部門要結(jié)合本區(qū)實(shí)際，要采取多種方式對工程設(shè)計(jì)人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和管理人員進(jìn)行清潔生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)，提高各方面有關(guān)人員以清潔生產(chǎn)的認(rèn)識和管理水平。

2.3積極穩(wěn)妥，突出重點(diǎn)

環(huán)境保護(hù)行政主管部門要按照積極穩(wěn)妥的原則，以開展清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)工作作為基礎(chǔ)，按照培訓(xùn)人員、建立隊(duì)伍、試點(diǎn)示范、總結(jié)推廣的步驟開展工作。

2.4結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推動實(shí)施清潔生產(chǎn)

企業(yè)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體，依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)，企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)要與強(qiáng)化企業(yè)管理相結(jié)合，與技術(shù)改造相結(jié)合，與資源節(jié)約綜合利用相結(jié)合，與建立現(xiàn)代化制度相結(jié)合，把開展清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放和完成污染物排放總量控制指標(biāo)的重要手段。環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加大對工業(yè)污染防治的管理力度，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)管理和經(jīng)營方式，從生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)著手實(shí)施清潔生產(chǎn)措施，減少末端處理的壓力；結(jié)合執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度，幫助和促使企業(yè)對生產(chǎn)全過程進(jìn)行經(jīng)常性的自我清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

2.5相互協(xié)調(diào)，密切合作

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)積極配合各級經(jīng)濟(jì)綜合部門，會同有關(guān)的工業(yè)主管部門，相互協(xié)調(diào)，密切合作，結(jié)合企業(yè)的各項(xiàng)改革措施，制定有利于推行清潔生產(chǎn)的技術(shù)改造、節(jié)能和資源綜合利用的各項(xiàng)政策，共同推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

2.6制定有利于清潔生產(chǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

污染治理專項(xiàng)資金要優(yōu)先用于清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。對于申請使用污染治理專項(xiàng)資金進(jìn)行污染治理的企業(yè)，要在立項(xiàng)錢進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，在審核報(bào)告基礎(chǔ)上產(chǎn)生的污染治理方案才能予以批準(zhǔn)；審核所需要費(fèi)用可從項(xiàng)目中一并解決。通過清潔生產(chǎn)審核產(chǎn)生的污染治理項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)，所需費(fèi)用優(yōu)先安排。

環(huán)保部門要積極主動地配合各級經(jīng)濟(jì)綜合部門和金融部門，在國家和地方技改項(xiàng)目貸款和節(jié)能、綜合利用等專項(xiàng)貸款中優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益顯著的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。