關(guān)于PPP投融資模式運(yùn)作優(yōu)勢及實(shí)施條件思考

左抒卉

摘要：近年來，隨著時(shí)代的發(fā)展以及社會的進(jìn)步，我國的政府部門加強(qiáng)了對于各類民生工程建設(shè)，繼而促進(jìn)社會居民生活水平的提升，并進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化、協(xié)調(diào)作業(yè)的開展。在這樣的背景之下，為了進(jìn)一步促進(jìn)緩解我國城市財(cái)政壓力，發(fā)揮社會資本積極性的提升，需要相關(guān)部門加強(qiáng)對于工PPP模式的構(gòu)建以及運(yùn)用。本文基于此，主要分析PPP投融資模式運(yùn)作優(yōu)勢，并就該模式的實(shí)施條件以及流程進(jìn)行了分析，繼而確保各項(xiàng)作業(yè)的有效開展。

關(guān)鍵詞：PPP投融資；模式運(yùn)作；實(shí)施條件

為了進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁榮，帶動(dòng)社會居民生活水平的提升，我國的政府部門加強(qiáng)了對于基建工程的開展。據(jù)悉，2016年底，國務(wù)院批準(zhǔn)了總投資額逾10萬億元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。事實(shí)上，由于我國政府部門的債務(wù)規(guī)模巨大，繼而導(dǎo)致其在各項(xiàng)工程建設(shè)的過程中普遍存在資金缺乏的狀況。基于此，為了進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)作業(yè)的有效開展，就需要作業(yè)人員在實(shí)際的操作過程中加強(qiáng)同社會資本的合作，進(jìn)而促進(jìn)PPP投資模式的構(gòu)建以及運(yùn)行，促進(jìn)作雙方共贏。本文基于此，主要論述PPP投融資模式運(yùn)作優(yōu)勢，并就該模式的實(shí)施條件以及流程進(jìn)行分析。

一、PPP投融資模式提出的背景

近年來，我國的政府部門在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的過程中，加強(qiáng)了對于PPP投融資模式的構(gòu)建以及運(yùn)用，繼而促進(jìn)各項(xiàng)作業(yè)的有效開展。關(guān)于PPP投融資模式提出的背景，筆者進(jìn)行了相關(guān)總結(jié)，具體內(nèi)容如下。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革

隨著時(shí)代的發(fā)展以及社會進(jìn)步，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，而企業(yè)也獲得了長足的發(fā)展。在這樣的背景之下，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作業(yè)的有效開展，政府部門加強(qiáng)了對于社會資本的投資，并加強(qiáng)了對于基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。

目前，我國的有關(guān)部門加強(qiáng)了對于《中共中央關(guān)于全而深化改革若干重大問題的決定》以及《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》的制定以及推廣，并以此為基礎(chǔ)為社會資本融入到基建工程奠定了基礎(chǔ)。

（二）地方政府財(cái)政壓力巨大

目前，我國的地方政府在日常的事務(wù)開展的過程中，普遍存在著財(cái)政壓力巨大的狀況。通過對于相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析可以得知：我國地方政府截至2016年底有償還責(zé)任的債務(wù)達(dá)到10.88萬億元。這樣的狀況出現(xiàn)就導(dǎo)致地方政府在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的過程中存在資金短缺的狀況，進(jìn)而無法促進(jìn)各項(xiàng)工程的有效開展。

基于這樣的狀況，為了進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的開展，就需要作業(yè)人員加強(qiáng)對于工程融資模式的創(chuàng)新以及優(yōu)化。在這樣的背景之下，需要地方政府加強(qiáng)對于新融資來源的開創(chuàng)，并在這一過程中加強(qiáng)對于政府與社會資本合作模式的構(gòu)建，繼而實(shí)現(xiàn)了對于地方政府債務(wù)危機(jī)的緩解，促進(jìn)城市建設(shè)作業(yè)的開展。

（三）新城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求

自從十八屆三中全會以來，我國的政府部門在工程建設(shè)的過程中加強(qiáng)了對中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的構(gòu)建，并加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制的完善。在這樣的背景之下，為了進(jìn)一步完善促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，需要作業(yè)人員在實(shí)際的操作過程總加強(qiáng)對于透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制的構(gòu)建以及完善。而對于各地方政府而言，PPP模式的構(gòu)建能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對于民營資本的吸引，繼而促進(jìn)新城鎮(zhèn)化建設(shè)作業(yè)的有效開展。

二、ppp模式概述

所謂的PPP模式，指的是公私合營模式，其英文全稱是Public Private Partnership。該模式指的是為了進(jìn)一步促進(jìn)城市基礎(chǔ)工程建設(shè)的有效開展，政府部門加強(qiáng)了與社會企業(yè)的合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對于社會資本的調(diào)動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)作業(yè)的有效開展。一般而言，在PPP模式之下，為了進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)工作的有序開展，需要政府與私人單位簽訂合同，繼而以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)對于雙方的權(quán)力以及義務(wù)的確定。

作為一種促進(jìn)政府與社會企業(yè)的聯(lián)合方式，PPP投融資模式在開展的過程中能夠?qū)崿F(xiàn)對于優(yōu)良的公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供。事實(shí)上，該類模式在運(yùn)行的過程中，有助于拓寬社會資本投資渠道，促進(jìn)投資主體多元化，進(jìn)而促進(jìn)混合有制經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。不僅如此，在該模式之下，我國政府還能夠促進(jìn)自身職能的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，并帶動(dòng)充分市場配置資源作業(yè)的有效開展。

此外，PPP模式在實(shí)際的運(yùn)作過程中能夠?qū)⒄牟糠重?zé)任轉(zhuǎn)移到社會企業(yè)之中，故而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與政府之間構(gòu)建起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。在促進(jìn)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕的同時(shí)，帶動(dòng)了社會主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

三、ppp模式運(yùn)行的優(yōu)勢作用

近年來，我國的政府部門加強(qiáng)了對于民生工程的關(guān)注，并在實(shí)際的操作過程中進(jìn)一步加強(qiáng)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這一過程中，為了緩解資金問題，各部門逐步落實(shí)PPP模式。關(guān)于PPP模式在實(shí)際運(yùn)行過程中的作用，筆者進(jìn)行了相關(guān)總結(jié)，具體內(nèi)容如下。

（一）工程概述

在論述ppp模式運(yùn)行的優(yōu)勢作用的過程中，筆者以青島市某鐵路軌道交通工程建設(shè)為例進(jìn)行敘述。據(jù)悉，該工程線路全長70.27公路，分兩期進(jìn)行工程建設(shè)。該工程項(xiàng)目總投資135.6億元，預(yù)計(jì)2018年12月31日試運(yùn)營。

在進(jìn)行該工程建設(shè)的過程中，為了進(jìn)一步促進(jìn)工程建設(shè)的有效開展，促進(jìn)各項(xiàng)效益的取得，項(xiàng)目單位采用了合作+施工總承包+固定回報(bào)的PPP模式進(jìn)行具體的操作。

（二）PPP模式運(yùn)行的優(yōu)勢作用

1、有助于緩解財(cái)政壓力

由于鐵路工程在建設(shè)的過程中存在著建設(shè)周期長、建設(shè)區(qū)域大的狀況，故而導(dǎo)致該作業(yè)在實(shí)際的開展過程中存在著資金投入較大的狀況。這種狀況的出現(xiàn)就導(dǎo)致青島市地方政府的財(cái)政支出較大，并進(jìn)一步加大了其自身的財(cái)政壓力。但是隨著PPP模式的觀貫徹落實(shí)，工程建設(shè)在開展的過程中逐步引進(jìn)了私人資本，故而實(shí)現(xiàn)了對于地方政府財(cái)政壓力的緩解。

2、有效控制公共部門風(fēng)險(xiǎn)

此外，鐵路工程建設(shè)在開展的過程中往往會因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)環(huán)境以及操作不當(dāng)?shù)葼顩r的影響而出現(xiàn)各類建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，無法促進(jìn)更高的經(jīng)濟(jì)利潤取得。但是隨著PPP融資模式的構(gòu)建以及推廣運(yùn)用，使得工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)隨著資本投入而逐步轉(zhuǎn)移到其他部門中去，進(jìn)而使得政府部門所面臨的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低，促進(jìn)各項(xiàng)效益的取得。

3、提高項(xiàng)目建設(shè)效率，優(yōu)化資源配置

隨著PPP模式的不斷構(gòu)建以及發(fā)展，鐵路工程建設(shè)在開展的過程中加強(qiáng)了對于各類私人成本的引進(jìn)，而各企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，往往在實(shí)際的作業(yè)過程中加強(qiáng)了對于工程建設(shè)技術(shù)以及工藝的改革創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)作業(yè)的有效開展。總體而呀，該模式的貫徹落實(shí)能夠促進(jìn)工程建設(shè)的資源得到合理的配置，實(shí)現(xiàn)更高效益的取得。

結(jié)束語：

本文基于此，主要論述了PPP投融資模式提出的背景、內(nèi)涵，并就PPP模式運(yùn)行的優(yōu)勢作用進(jìn)行了分析。筆者認(rèn)為，隨著相關(guān)措施的落實(shí)到位，我國的各項(xiàng)工程建設(shè)必將獲得長足的發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)效益的取得。