法制建設為網信事業發展提供穩定預期

秦安

2018年6月1日，《網絡安全法》實施已經一周年。回顧這一年的發展歷程，充分體現了網信領域“黨政軍學民、東西南北中，黨是領導一切”的力量。在中央網絡安全和信息化委員會的領導下，網絡空間治理進入了高質量發展的法制化軌道。這其中，各地以總體國家安全觀的視角，堅持法治國的原則，全面推動《網絡安全法》的實施，使網信事業發展的生態環境發生了重要的變化，有利于實現人民群眾在網絡空間和通過網絡空間實現高質量生活的美好愿望。但與此同時，一些問題也進一步顯現，亟待我們有所作為，進一步加快網絡空間法制化建設，推動國家網絡空間治理體系和治理能力現代化，為網信事業發展提供穩定的預期，推動進一步實現讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感的奮斗目標。

1 重、快、實，《網絡安全法》實施成績斐然

回顧一年來的工作，在中央網信辦和各相關部委的協調指導和有力推動下下，各地《網絡安全法》落實生根，呈現出以法制建設推動網信事業，尤其是網絡安全產業發展的良性局面。

一是《網絡安全法》普及成為國家大事。2017年，《網絡安全法》實施之后的第一個國家網絡安全宣傳周，開幕式9月16日在上海舉行。劉云山在開幕式上發表講話，強調“要扎實推進網絡空間法治建設，深入宣傳貫徹網絡安全法，堅持依法管網治網，嚴厲打擊網絡違法犯罪活動，加大對未成年人上網保護力度，切實保障廣大群眾在網絡空間的合法權益。”各地在宣傳周期間，走入基層、進入校園，全面進行普法教育，取得了良好效果。

二是立法機關監督檢查到位。2017年12月24 日上午，十二屆全國人大常委會第三十一次會議聽取全國人大常委會執法檢查組關于《中華人民共和國網絡安全法》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》實施情況的報告。全國人大常委會高度重視網絡安全工作，2012年12月審議通過《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》，2016年11月審議通過《中華人民共和國網絡安全法》（以下簡稱“一法一決定”）。根據2017年監督工作計劃，全國人大常委會執法檢查組于2017年8月至10月對“一法一決定”的實施情況進行了檢查。一部新制定的法律實施不滿 3 個月即啟動執法檢查，這在全國人大常委會監督工作中尚屬首次。

三是《網絡安全法》配套管理規定到位。2017年7月底，為確保《網絡安全法》中個人信息保護相關要求有效實施，提升網絡運營者個人信息保護水平，中央網信辦、工信部、公安部、國家標準委等四部門聯合召開“個人信息保護提升行動”啟動暨專家工作組成立會議。中央網信辦網絡安全協調局主要負責人表示，提升個人信息保護的隱私條款專項工作，是貫徹網絡安全法的重要舉措之一。與此同時，依據《網絡安全法》，一些列管理規定相繼出臺。2017年10月1日，《互聯網論壇社區服務管理規定》《互聯網跟帖評論服務管理規定》實施；10月8日，《互聯網群組信息服務管理規定》《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定》實施；2017年12月1日，《互聯網新聞信息服務新技術新應用安全評估管理規定》《互聯網新聞信息服務單位內容管理從業人員管理辦法》實施；2018年3月20日，《微博客信息服務管理規定》實施。

四是執法機關執行有力。《網絡安全法》實施以來，一些違法單位受到了處罰。2017年7月20日，汕頭警方根據新出臺的《網絡安全法》規定，定期開展測評屬于第二十一條第（五）項規定的“法律、行政法規規定的其他義務”，依法對某單位給予警告處罰并責令其改正。2017年7月22日，宜賓市公安局根據《網絡安全法》第五十九條第一款，給予翠屏區教師培訓與教育研究中心和直接負責的主管人員行政處罰和罰款。2017年8月2日，重慶市公安局網安總隊查處了一起網絡運營者在提供網絡服務過程中，未依法留存用戶登錄網絡日志的違法行為。2017年8月10日，依據《中華人民共和國網絡安全法》第四十七條及第六十八條之規定，宿城公安分局網安大隊成功查處了一起網絡運營者在提供網絡服務過程中，違法接入違規網站的案件。2017年8月10日，北京市網信辦、天津市網信辦開展聯合執法專項行動，就BOSS直聘發布違法違規信息、用戶管理出現重大疏漏等問題依法聯合約談BOSS直聘（京ICP備14013441號）法人，并下達行政執法檢查記錄，責令網站立即整改。這是網信辦依據《網絡安全法》處罰的全國第一案，網絡安全法威力漸顯。

2 高、精、尖，《網絡安全法》體系亟待加強

縱觀《網絡安全法》文本以及實施情況，在充分肯定成績的同時，也要看到立法體系完善的任務依然艱巨。

一是關鍵基礎設施、個人信息保護等配套規定尚未通過。目前，除前面提到的已經實施的管理規定外，關鍵信息基礎設施保護配套規定、網絡安全等級保護配套規定、個人信息和數據保護配套規定等等，由于各種原因至今仍未通過，需要各方繼續努力。

二是網絡國防維護國家主權的高度缺失。《網絡空間國際合作戰略》在第三章戰略目標維護主權與安全部分，首次明確網絡空間國防力量的國家定義，將網絡空間國防力量建設作為中國國防和軍隊現代化建設的重要內容，確定軍隊在維護國家網絡空間主權、安全和發展利益中的重要作用，明晰提高態勢感知、網絡防御、支援國家網絡空間行動和參與國際合作的能力，以及遏控網絡空間重大危機，保障國家網絡安全，維護國家安全和社會穩定的使命任務，表明了通過加強網絡空間國防力量維護網絡主權的決心和信心。作為國家網絡空間管轄的基本法，《網絡安全法》這部分明顯確實。

三是精準對應國外法規需要完善。當前網絡空間存在“三對”主要矛盾，也就是“自由與監管、霸權與民主、戰爭與和平”之間的矛盾。美國一邊鼓吹網絡自由，一邊監控全球；一邊高喊民主，一邊獨霸網絡管理權限；一邊大幅擴編網軍，一邊渲染他國網絡威脅，動輒以國內法處置國際事務。《國家網絡安全審查制度》本應是遏制其霸權行為的重要依據，完全可以在具體條款中明確列出。但非常遺憾的是，由于認識不到位，未能體現特定法律制度的“威懾效果”。

四是軍民融合等前沿領域亟待補齊。2018年10月，全國人民代表大會官方網站“中國人大網”公布，《兵役法》《現役軍官法》《人民武裝警察法》《人民防空法》將修改，并已列入《十三屆全國人大常委會立法規劃》（共116件）。其中，《軍民融合發展法》被列入69件“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”之一，《退役軍人保障法》被列入47件“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”之一。習近平總書記在4月20日在全國網絡安全和信息化工作會議上強調，“網信軍民融合是軍民融合的重點領域和前沿領域，也是軍民融合最具活力和潛力的領域”。網信領域將是《軍民融合發展法》的核心內容。

3 糾、修、補，《網絡安全法》優化刻不容緩

在《網絡安全法》公開征求意見階段，很多學者提出“快立頻修”的建議。目前來看，“快立”實現了，但“頻修”目前尚未有著落。但這項工作刻不容緩，必須要做，這也是高質量發展的必然要求。

一是從現行法律體系來看，糾正工作不可或缺。比如，此次范冰冰偷稅的只罰不刑引起社會廣泛質疑。這個法律是誰建議修訂的，為何這樣修訂，至少應該回顧復盤一下，以解答人們疑惑。回顧《網絡安全法》從立法到實施的整個過程，這是一次與網絡空間開放、平等、共享特征相一致的開門立法，吸納了廣大網民和專業人士的集體智慧，成為做好網絡空間治理的一次有益嘗試。《網絡安全法》的實施是人類社會網絡空間治理的一件大事情，也是我們實現國家治理體系和治理能力現代化的標志性事件。一方面，要打破常規做法，設立專門研究課題，組織專家學者持續研究，對各條款進行跟蹤式修訂。另一方面，不斷拓展完善國家網絡空間法律制度，以及包括技術標準等在內的規則體系，以中國網絡空間治理的實踐，推動全球網絡治理體系變革。

二是已通過的法律條文，也應該根據正確意見進行修正。不久前通過的《電子商務法》，其中平臺違規罰款200萬元的事情。這個罰款至少應該和違規所得聯系起來，如果僅僅200萬元，對互聯網平臺“薅羊毛”的巨額受益來說，違法成本就是輕如鴻毛。對此，網友有個非常高水平的點評：“三流企業做產品，二流企業做品牌，一流企業做標準，超一流企業搞法律。”也有有識之士呼吁，“互聯網不是法外之地，不能：錢，平臺企業賺；鍋，國家政府背；禍，消費者擔。國內那些互聯網××成功，核心競爭力不是科技、創新，而是違法成本太低。”

三是關于網絡國防等方面應該盡快補齊。為發展網絡國防力量，更好地維護網絡空間主權、安全和發展利益，應在《網絡安全法》中，需要明確界定內容：第一，明確軍隊在網絡國防的主體地位；第二，明確企業和個人參與網絡國防建設的責任義務；第三，明確軍隊危急時刻接管國家信息網絡基礎設施的權利；第四，明確軍隊在危機時刻對國家網絡資源的征用；第五，對其他涉及網絡國防建設的事宜作出法律界定。另外，網絡空間作戰規則也應該有所準備，目前美西方主導的《塔林手冊》，就是企圖主導網絡空間戰爭法則。