鄉村涉黑涉惡法律問題研究

李小艷

【摘 要】隨著社會經濟發展，鄉村生活水平得到極大改善，黑惡勢力犯罪手段也隨著社會經濟發展表現出新特點，嚴重威脅到人民生命財產安全，局部地區黑惡勢力犯罪已成為影響和阻礙鄉村經濟健康發展和社會全面進步的“攔路虎”。

【關鍵詞】涉黑涉惡；鄉村；法律問題研究

一、黑惡勢力的概述

（一）鄉村黑惡勢力的概念

提到“黑惡勢力”一詞，很多人都不會感到陌生，但它并非法律術語，也不是一個刑法上的概念。目前來看，對于“黑惡勢力”的定義，主要有兩種觀點：一種觀點認為“黑惡勢力”是指尚未達到“黑社會性質組織犯罪”的特征和程度的有組織犯罪團伙；另一種觀點則認為，“黑惡勢力”，就是黑社會性質組織和惡勢力的總稱。筆者認為，鄉村黑惡勢力就是鄉村黑社會性質組織和鄉村流氓惡勢力的總稱。

（二）當前鄉村涉黑涉惡勢力主要表現

鄉村黑惡勢力主要通過如尋釁滋事、敲詐勒索、非法拘禁等違法犯罪活動，來獲取不法利益。主要表現有：把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產；依附他方勢力橫行鄉里、欺壓殘害百姓；利用不法手段強攬工程、非法占地、濫開濫采；非法高利放貸、暴力討債等。

（三）農村黑惡勢力犯罪的特點

一是軟暴力顯著。隨著全國掃黑除惡風潮襲來，黑惡勢力犯罪氣焰有所收斂，不敢明目張膽地謀財害命，多采用威脅恐嚇，出場擺陣勢等方式，利用軟暴力威脅人民群眾生命財產安全。

二是文化水平較低，本地人占比大。通過辦案實踐發現，黑惡勢力成員不管是首要分子還是盲從的小嘍嘍，文化水平普遍不高，多數無正當工作，整天游手好閑，并且多數為本地人。

三是從年齡上來看，多數人年齡都不大，有的甚至還是在校中學生。

二、打擊農村黑惡勢力存在的主要問題

隨著掃黑除惡斗爭工作在全國各地深度展開，鄉村掃黑除惡工作取得一定成果，黑惡勢力犯罪氣焰有所收斂，但徹底打擊消除鄉村黑惡勢力仍存在著不小困難。

一是調查取證、收集固定證據難。辦案實踐表明，涉黑涉惡犯罪背后老大一般很少參與具體的犯罪活動，身份直接主動暴露少，隱秘性強。辦案單位在辦案過程中多就案辦案，重點發掘單案之間聯系意識不強，犯罪背后的首要分子不能通過證據明顯體現出來，因此在辦案中易遺漏背后的重大案犯。并且，黑惡勢力在逐步發展壯大的過程，違法犯罪事實復雜，鎖定犯罪事實需要大量的調查取證，在證據收集上也存在困難。比如有的證人和被害人通常怕打擊報復，以“多一事不如少一事”的心態，致使很多群眾不愿意履行舉證義務，對犯罪證據不主動如實提供。

二對黑惡犯罪的定性存在困難。一方面黑惡勢力有計劃地做一些違法但不構成犯罪的事，常打“擦邊球”，以規避法律；另一方面司法機關在辦案實踐中對涉黑案件的定性不一，對涉黑涉惡案件的具體標準較難準確把握，影響打擊力度。

三是偵查期限短，法定期限內難以偵查終結。偵查機關偵查案件，按照《刑事訴訟法》的規定，最多只有刑事拘留、提請逮捕、逮捕等五個階段， 時間最多只有10個月零幾天的偵查時間。其中偵查期限逮捕前最多37 天，逮捕后起訴前一般最多7個月，移送審查起訴后退回補充偵查最多有2個月。團伙案時間也是如此，但涉黑涉惡團伙作案涉及人數更多，案情更復雜，涉及面較廣，并且涉案人員反偵查能力較強，證據收集難，偵查難度系數更大，所需要的時間長。

三、鄉村涉黑涉惡案屢打不止的原因

一是基層政權權威性不足，對農民的管控不夠。農村自給自足一家一戶，具有相對獨立性，使得農村成員對于鄉村政權組織依賴性較弱，農村基層政權組織的權威不夠，對農民的行為處于失控狀態。

二是農村經濟發展與個人物質欲望追求存在矛盾。近年來農村經濟發展有了很大程度提高，產生大批剩余勞動力，其中有一部分人存在貪圖享樂的思想，他們希望獲得更高的社會地位，進一步提高生活質量，但又缺乏正確價值引導，進而產生了不勞而獲的心理，從最初的尋釁滋事、強拿硬要，逐漸發展成為暴力危險分子，嚴重威脅人民生命財產安全，最終成為農村的黑惡勢力。

三是部分農村“問題”少年成為黑惡勢力的幫兇。隨著九年義務教育制度的普及，國民素質得到整體的提高，但在農村，父母常年不在家，滯留大量留守兒童，遇事缺乏正確的引導和教育，“問題”少年居多。加之部分家長法治意識薄弱，對孩子疏于管教，“問題”少年逐漸成為黑惡勢力的潛在人員。

四、打擊農村黑惡勢力的建議

（一）制定并完善相關法律法規

相相關的法律制度是有效打擊黑惡勢力的重要保障，立法要站在穩固政權建設、維護國家社會安定的角度，深刻認識到開展掃黑除惡工作的必要性和重要性。2018年年初，兩高兩部聯合印發了《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》，對當前掃黑除惡工作有效開展提供了重要指導，但在具體案件處理上還應該注意很多問題。一是辦案機關對涉黑涉惡案件在犯罪證據、犯罪事實上的認定標準上要進一步統一認識，防止在案件性質、證據、事實的把握上出現偏差，從而影響打擊力度和效果。二是對涉黑惡團伙的各部分成員如核心成員、外圍成員等不同類別的人要具體量刑標準，并且處罰與教育相結合，達到寓教于罰的目的。三是增設罰金、沒收財產等附加刑，搗毀涉黑涉惡犯罪團伙的經濟依賴，消除其經濟基礎，防止其再生。

（二）加強情報信息采集，提高發現控制能力

一是各個區域的民警要注意自己轄區內的社會治安情況，密切關注治安大小動態，經常走村入戶，開展調查，加強村民聯系溝通，找尋黑惡勢力的線索。二是強化農村特殊陣地控制，搜尋特殊場所領域涉黑涉惡犯罪的資料，及時發現和打擊有關違法犯罪活動。三是關注和重視重點人口的管控工作，采取靈活、有效、多樣的工作方法，切實落實落細對特殊人群的幫教措施。

（三）加強基層黨組織建設

進一步強化基層黨組織建設，村支書或者村委主任職務由有強烈責任心的群眾和黨性過硬的優秀黨員擔任，切實增強基層黨組織力量。村干部要切實擔當起為村民辦實事、做好事，解難題的責任，使基層組織成為村民信任、依賴的堅實后盾。

（四）拓寬農民就業渠道，增加農民收入

發揮農村優勢資源，大力發展農村經濟，積極拓寬農民就業渠道，切實減輕農民負擔，增加農民收入，努力提高農民生活水平，并充分發揮基層政權組織的作用，消除各種矛盾和不安定因素。

（五）強化農村教育工作，提高農民的思想文化素質和法律意識

大力開展農村法律和科學知識和的普及教育，引導民眾自覺抵制封建迷信，嚴防邪教滲透。加大農村教育投入，把農村下一代培養成有文化、講文明的高素質公民。定期開展法律宣傳，采取生動活潑，農民喜聞樂見的方式，使廣大農民了解基本的法律知識，懂得什么是違法，什么是犯罪，打造一大批守法、知法、不違法的強大隊伍。