淺談水利工程建設與水利工程管理

胡志靜 樊強 馮德敏

摘 要：水利是我國國民經濟的基礎設施之一，發展水利工程建設是我國的一項重要任務。隨著現代科技的迅猛發展，水利工程建設的進程也在不斷加快，隨之而來的工程建設管理也在不斷提高，并逐漸由傳統型的經驗管理模式轉換為現代化的管理模式。現總結了水利建設仍然存在的諸多問題，嘗試提出解決建議，促進事業發展，幫助基礎建設的合理完成。

關鍵詞：水利；建設管理；質量

1、水利工程建設管理中存在的問題

1.1 地方配套資金不到位

地方資金很少能按時到位。造成工程不全面、不具體、不完整，影響工程進度質量，導致工程不能達到預期效益。

1.2 招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中，靠掛別人的資質，或使無資質施工隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范，投標代理公司水平低下，或總承包單位發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。設計人員設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督。

2、加強水利工程建設監督

2.1 嚴格執行水利重大項目建設審批和建設程序

一是依法組建項目業主，項目業主對工程的招投標、建設管理等全權負責；二是嚴格招投標程序進行招投標，項目業主到發改部門對招投標方式、招投標文件等進行核準備案，并按發改部門核準的進行招標，同時請監察、發改、財政等部門對整個過程進行監督；三是嚴格執行項目監理制；四是嚴格執行合同制，所有項目均和施工單位、監理單位簽訂合同，所有事項均按合同約定執行。嚴格遵守建設相關程序，建設手續齊備，程序合法。

2.2 嚴格執行建設資金使用管理制度

嚴格執行建設資金使用管理制度實行報賬制，堅持專人管理，專賬核算，專款專用的“三專”管理原則，財政局及時將專項資金撥付水務局，水務局對項目資金設專賬進行核算。水務局、財政局對資金的管理和使用嚴格把關，并按資金審批程序和工程進度撥付項目資金，既保證了工程的質量，又能確保工程建設進度，賬務處理及時，會計核算規范，確保了專項資金的安全運行。

2.3 嚴格監督工程質量和安全生產

為保證工程質量，各項目業主一是與水利電力基本建設工程質量監督站簽訂了《水利工程質量監督書》，實行了水利工程質量監督；二是聘請了監理單位對工程建設全過程進行監理；三是水務局、財政局還指派現場負責人負責對工程質量把關；四是驗收時對質量的把關，不合格的堅決要求施工單位重做，直至合格后方予驗收。通過各種監督和把關，各項工程合格率達到100%，工程質量評定為合格。工程在與施工單位簽訂合同時就一并簽訂了安全合同，在施工過程中各監督單位同時對工程安全進行了監督，全部已建項目無一例安全生產事故發生。

2.4 嚴格監督項目責任人及重點崗位工作人員組建項目法人單位和項目法人代表，項目法人對工程建設全權負責，項目主管部門負責監督。重大項目還專門組建了領導組和監督組，對各項責任進行了明確，監督組對重點崗位人員進行了監督。

2.5 嚴格工作措施，確保實現三個安全

一是規范水利工程建設項目決策行為，明確加強水利規劃管理、嚴格水利項目審批、提高水利項目前期工作質量、加強設計變更和概算調整管理、督促地方配套資金落實、強化水能資源開發管理6項任務；二是規范水利工程建設招標投標活動，明確規范施工招標文件編制、規范招標投標行為、規范評標工作、健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制4項任務；三是加強工程建設實施和質量安全管理，明確加強法規制度建設、研究解決民生水利工程建設管理不規范的問題、嚴把水利建設市場準入關、加強建設監理管理、加強合同管理、嚴把開工審批關、強化驗收管理、加強質量管理、加強安全生產管理、加強基建財務管理、加強征地補償和移民安置管理工作11 項任務；四是推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設，明確公開項目建設信息、拓寬信息公開渠道、深入宣傳報道、加快信用體系建設4項任務；五是加大案件查辦力度，明確強化水利工程建設稽察工作、強化水利工程建設審計工作、強化水利工程建設監察工作和加大案件查辦力度4 項任務。

2.6 加強長效機制建設，嚴格監督管理

一是成立水利工程監督領導組，制定水利工程監督管理相關制度；聘請了水利工程重大項目監督員和水利工程重大項目廉政聯絡員；結合水利系統開展政風行風評議工作，加大對水利工程項目民主測評；制定了治突工作安排計劃。二是開展廉政教育，打牢思想基礎構建預防體系。三是強化工程建設監督。為加強水利工程監督管理，監督組堅持每月到水利建設工程現場檢查一次，并對發現的問題及時進行整改。

3、加強水利工程建設項目安全生產管理

3.1 編制安全生產方案

工程項目開工前，項目法人必須按照有關規定組織編制保證安全生產的措施方案，上報水行政主管部門，建立安全生產責任制度及相關管理規章制度。施工單位要建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，配備專職安全員，對所承擔的工程進行定期安全檢查，并做好安全檢查記錄。

3.2 設置安全警示標志

工程施工現場必須設置明顯的安全警示標志，按照有關規定做好做足安全防護措施，確保工程安全實施。

3.3 加強項目招標代理管理

從事水利工程項目招標代理的機構，除應取得建設行政主管部門頒發的招標代理資格外，還應擁有水利水電工程專業的技術和造價人員，其中，甲級招標代理機構應有不少于4 名水利水電工程專業注冊執業人員（包括3 名中級及以上職稱水利工程技術人員和1 名注冊水利工程造價工程師），乙級和暫定級招標代理機構應有不少于3 名水利水電專業注冊執業人員（包括2 名中級及以上職稱水利工程技術人員和1 名注冊水利工程造價工程師）。各有關單位不得委托不符合上述條件的代理機構進行水利工程項目的招標代理。

4、加強施工質量管理

第一，施工單位要成立施工現場管理機構，建立健全建設管理、安全管理制度、質量保證體系，制定詳細的施工實施方案及質量控制方案，按合同要求派駐施工管理人員，滿足項目施工需要，要配備專職安全生產管理人員對現場進行安全監督，在施工過程中要嚴格執行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。

第二，水利水電工程質量監督站，代表市水務局對工程質量行使政府監督管理職責，對范圍內在建水利工程質量實施監督管理，在范圍內新建、擴建或重建的水利工程建設項目，均要接受水利工程質量監督站的監督管理。未辦理工程質量監督手續的水利工程建設項目，市或縣級水行政主管部門不予審批開工。

質量監督機構要按照有關法律、法規，加強對全市在建水利工程建設質量監督，采取抽查、現場成立質量監督組或巡回監督的方式實施監督檢查，加大監督檢查力度，對檢查中發現的問題，要及時通知有關單位進行整改，對不按規定整改或整改不徹底的建設項目及相關單位，要按有關規定作出相應處理。

5、結語

對水利工程建設施工管理中存在的主要問題、管理內容、管理措施等3 個方面探討了如何利用現代化的管理技術和手段，以創造優良的水利工程項目和使企業獲得較大的綜合效益。水利工程建設施工管理是一項涉及面廣、涉及學科范圍大的課題，水利工程建設施工管理的成功與否，直接影響到整個項目建設的質量、成本與進度。

參考文獻：

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