輸配電價改革提速

文 | 本刊記者 蘇亞軒

輸配電價改革是政府定價的一次積極嘗試，其“準許成本+合理收益”的模式或將得到推廣。

時至年關，四大區域電網輸電價格核定能否順利收關，備受期待。

輸配電價改革自2014年12月在深圳電網和蒙西電網試點“破冰”以來，經擴圍、提速，到今年6月底，已實現全國32個省級電網全覆蓋。

根據國家發改委此前印發的通知，我國將在華北區域電網輸電價格改革試點基礎上，組織開展華東、華中、東北、西北區域四大電網輸電價格核定工作，并計劃于2017年12月底前完成核定。

目前輸配電價的核定工作進展如何？未來有哪些需要重點關注的地方？對此，《能源》雜志記者在中國價格改革論壇上，采訪了國家發改委價格主管部門相關人士，以及相關企業和學界的代表。

政府定價的嘗試

《關于全面深化價格機制改革的意見》指出，我國到2020年以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度將基本確立。這是輸配電價格核定工作的一個基本準則。

9號文則明確提出，輸配電價應逐步過渡到按“準許成本+合理收益”原則，分電壓等級進行核定。用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。

當前，各國對自然壟斷行業的成本監審已形成較成熟的經驗，這一制度在我國的應用也來自于對國外成熟經驗的引入。但這并不是簡單套用國外成本加成的概念。

國網公司財務部價格處負責人表示：“‘準許成本+合理收益’的核心在某種意義上叫做約束激勵機制。對于它能夠看清的事項進行了有利的約束，對于它暫時看不清的事情借用了一個激勵分成機制，鼓勵電網企業主動自己采取措施壓價，在核心參數上，最大的問題是投資，到底該不該投?！?/p>

而這一激勵性的監管怎么激勵？如何調動企業的積極性？這就需要制度的創新設計。目前面臨的問題一是確定總額，二是激勵機制的設定。

總額是由能源主管部門確定的。國家發改委價格司電力煤炭價格處負責人介紹說，各省在確定投資計劃之前，能源部門要分別對當地電力供應以及需求的發展做出預測，再制定省級電網投資規劃具體安排?！霸趯嶋H執行中，這個投資可能會高也可能會低，但我們肯定能激勵它降下來，因為每一分投資都要有回報，合理確定投資，要求的回報總額就會降低?！?/p>

具體來說，為了調動電網企業節約的積極性，省級電網定價辦法給電網企業規定了總框架，即以未來三年投資上限為標準，如果節約了投資，則企業收入的70%用于降價，30%用于激勵企業。也就是說，節約成本能夠給電網企業帶來切實收入，就可以調動企業降低成本的積極性。

“準許成本+合理收益”這一定價機制在輸配電環節運用如何？清華大學能源互聯網創新研究院陳啟鑫教授認為，輸配電價格核定工作可以說是成功的，其經驗在于“不管怎么核定輸配電價，要求不得高于改革前的均價”。他說：“這其實把很多不該算的成本及風險定調了，再怎么算不能高于改革前的均價。目前來講，第一風險可控，第二同業對標，第三信息公開，這對改革整體環境是有利的?！?/p>

但上海復旦大學教授吳力波提醒說，“準許成本+合理收益”這樣的制度設計，將導致成本監審部門的壓力增大，對成本監審提出了更高的要求；從合理收益的角度來看，如果資本收益率和市場的資本收益率之間有差距，會放大壟斷企業過度投資傾向?！拔覀円紤]在這個過程當中存在著這么多的不確定性，所以未來制度設計方面還有大量的工作要做，不是單獨靠價格部門就能解決的。”

《關于全面深化價格機制改革的意見》指出，我國到2020年以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度將基本確立。

輸配電價改革的未來

輸配電改革作為發電和用電的中間環節，是能源價格改革必須面對的其中一個核心問題。如何通過價格設計解決公平負擔和消費效率，實現供需平衡？

上述價格司電價處負責人認為：對電網企業監管的核心就是對投資的監管?！盀槭裁匆M行輸配電改革？很大程度上是因為過去完全沒有監管，現在剛剛開始起步進行監管。改革首先是一個改進，不是我們從A一步跳到一個非常完美的B，這個過程是很難直接做到的。我們在改進這個工作，過去沒有監管，現在開始監管?！?/p>

“電網企業肯定愿意擴大投資，但是首先愿意擴大能夠賺錢的投資，并不愿意擴大不賺錢的投資。要解決這個問題，就要分析電網中的行為模式，以保證能給企業的投資帶來效益。未來要研究怎么樣提高投資效率問題，在監審框架里面還有很多機制設計。”

作為輸配電改革的直接關聯方，國網公司財務部價格處負責人對改革的后續進展提出了自己建議：“改革是多目標+多約束的情況，千頭萬緒撲面而來，必然要凝聚各方力量，所以我們迫切需要人才，學界、企業、政府協同起來，大家分工合作解決不同種類的問題，下一步應該大量培養人才。第二點，改革的過程中最好是每次解決一個核心問題，小步快走、反復迭代。”

展望未來輸配電價格改革以及整個電改的前景，吳力波認為，價格改革本身不能承載全部的社會功能，單靠價格改革是解決不了所有社會問題的，比如交叉補貼。那么，關于電力市場，放開不是簡單的放開，而是要用合理的市場機制承接它。

近日，國家發改委公布了關于征求跨區跨省專項輸電工程和區域電網輸電價格定價辦法的征求意見稿，還將發布地方電網和增量配電網的配電價格核定辦法指導意見，這意味著輸配電價改革已經由省級電網向上、向下擴展和深化。天然氣管道的定價也在不斷深化，準許成本+合理收益的方式將得到全面推廣。