我國農業人口轉移問題研究

張芳

（商洛學院，陜西商洛726000）

中共十八大報告明確提出2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，這是一項十分艱巨的任務。2005年習近平到杭州郊區調研“三農”工作時強調，在全面建設小康社會的進程中，加快發展農村，不斷減少農民，切實提高農業的現代化程度，始終是我們工作的著力點[1]。之后習近平在多個場合、多次強調“小康不小康，關鍵看老鄉”，這充分說明我國全面建成小康社會重點在“三農”。農村是全面建設小康社會的短板，要補齊短板，就要加快發展農村。加強以人為核心的農村現代化建設，解決農業人口轉移問題是關鍵。

1 農業人口轉移意義重大

1.1 農業人口轉移是人類社會歷史發展的必然趨勢

恩格斯在《法德農民問題》一文中分析了19世紀后期法國、德國農民實際狀況，指出“我們的小農，同過了時的生產方式的任何殘余一樣，在不可挽回地走向滅亡。他們是未來的無產者。”馬克思、恩格斯認為農民階級是一個逐漸消亡的階級，這是一個漫長的過程，在這個過程中農民階級的內部階層不斷分化，農業人口轉化為工業和城市人口[2]。1945年4月24日毛澤東在中共七大所做的政治報告《論聯合政府》一文中指出，農民，這是中國工人的前身。將來還要有幾千萬農民進入城市，進入工廠。如果中國需要建設強大的民族工業，建設很多的近代大城市，就要有一個變農村人口為城市人口的過程。當前我國正積極推進新型城鎮化建設，以人為核心的新型城鎮化建設過程，也是農村人口向城鎮轉移和集聚的過程。事實證明，隨著我國社會經濟的發展，工業化進程的推進，我國城鄉人口比重不斷發生著變化，農村人口逐漸減少，城市人口不斷增加是總體趨勢。據統計，2005年我國城鎮人口比鄉村人口少18 332萬人，2005年后差額逐年降低，直至2011年，城鎮人口開始多于鄉村人口，且差額逐年增加，2016年我國城鎮人口79 298萬人，比上年末增加2 182萬人，鄉村常住人口58 973萬人，減少1 373萬人，城鎮人口占總人口比重（城鎮化率）為57.35%[3]。

1.2 農業人口轉移是農業國變成工業國的需要

長期以來，農業人口多，經濟落后，農業大國是我國基本國情。1949年3月在七屆二中全會上毛澤東提出要把我國由農業國轉變成為工業國，工作重心轉移到重工業上來。工作重心的轉變，工業國的實現需要大量的產業工人，他們是經濟發展的基本要素和重要力量。馬克思認為，人是生產力諸要素中最活躍的因素。工業強國的實現離不開人這一積極因素，要推動我國經濟平穩較快發展，加快從農業國向工業國轉變，實現由“工業大國”向“工業強國”跨越，必須發展壯大產業工人隊伍，大力推進新時期產業工人隊伍建設。實踐證明，經過新中國成立以來將近70年的工業化進程，尤其是改革開放以來近40年，我國工業化取得了巨大的成就，經濟發展、人民生活水平也得到了極大的提升。城市化、工業化的發展，為社會提供大量的勞動密集型就業機會，也為大量農村剩余勞動力有效轉移提供了條件。由于我國城市化與工業化發展不同步、不均衡，“民工潮”與“民工荒”現象并存[4]，出現許多社會不安定因素。農業人口合理、有效轉移是城鎮化、工業化建設的需要，能滿足我國城市化、工業化過程中對大量勞動力的需求，同時也有利于促進社會生產力在城鄉間的均衡發展。維護社會和諧穩定。

1.3 農業人口轉移是實現農業現代化的需要

黨和政府歷來重視農業現代化。黨的十八屆五中全會提出，農業現代化是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。習近平總書記多次強調，農業的根本出路在于現代化；沒有農業現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。李克強總理指出，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，是農業發展的根本方向[5]。

當前我國工業化進程加快，城鎮化也進入一個新的發展階段，農業發展出現一系列問題，諸如耕地數量減少、質量下降等，土地承載力的限度受到挑戰，人地之間矛盾凸顯，農業增產、農民增收在一定程度上受到制約。農業人口有效轉移，一方面有利于減輕農村土地的承載力，優化農村勞動力，提高農業生產效率；另一方面有利于農村土地整合、農業產業結構調整，大型機械化耕作，規模化管理。提升農業生產的組織化、專業化、標準化、社會化程度，為新型農業現代化的實現提供有利條件。

2 農村人口轉移過程中面臨的困境

2.1 思想觀念方面

首先，由于長期受“城鄉二元制”等級觀念的影響，在人們頭腦中有“城里人”與“鄉下人”的區別，心理障礙嚴重。“城里人”排斥“鄉下人”，認為“鄉下人”素質低，進城會爭奪他們的飯碗；“鄉下人”仇視“城里人”，自卑心較重，對城市的認識存在偏差，二者的隔閡，影響我國和諧社會的建設，阻礙我國農業人口轉移的進程。其次，小富即安思想嚴重。隨著農業稅的取消，國家一些富民政策的制定、實施，農民生活水平有了很大的提高，生活滿意度不斷提升，一些人習慣于日出而作、日落而息的生活，安于現狀，缺乏積極進取意識，怕吃苦，不想在城市打拼。最后，忽視對下一代的培養教育。為了改變生活現狀，外出務工人員增多，留守兒童逐漸增多，孩子缺乏父母關愛與正確引導，農村學生輟學現象嚴重，致使孩子文化水平低，缺乏一技之長，在將來的競爭中仍處于弱勢地位，即使想在城市生活，卻面臨很多困難。

2.2 政策制度方面

目前我國正積極穩妥地推進城市化進程，城市化核心就是要減少農民，變農民為市民[6]。十三五規劃綱要草案提出，要加快農業轉移人口市民化。但農民工市民化面臨一系列制度問題，諸如戶籍、社會保障、教育、勞動力就業等，加上農民工整體文化素質不高、工資無法保障、市民化后顧之憂較多、夢想與現實相沖突等問題，都會影響市民化進程。眾所周知，教育公平問題一直是社會關注的大問題。讓孩子受教育并且受到良好教育，是幾乎每個家庭的共同愿望，也是一些人在城市打拼的動力。由于目前城鄉教育資源分配不均衡，競爭也就不公平。農村孩子從幼兒園、小學到初中，一開始就輸在起跑線上，再加上在成長過程中缺少關愛，缺乏引導等因素導致農村孩子入學率、升學率和受教育程度遠低于城市。一步落后，步步落后，即便是參加較公平的高考，農村孩子與城里孩子比拼仍很難，往往會失去了上更好大學的機會。上升的通道受阻，向上的希望破滅，心氣低落，積極性受挫，造成貧窮代際傳遞，社會階層固化趨勢加劇。推進城鎮化重點是人口城鎮化，階層固化阻礙了農民變市民，也將給經濟社會轉型帶來一定沖突和風險。

2.3 公共服務方面

首先城市公共服務供給能力不足，特別是三四線城市，政府對公共物品的投資更傾向于生產性基礎設施，能夠提高本地區的經濟能力，效果比較明顯，易于出政績，而對于生活公共物品提供等社會職能投資意愿不強。再加上城市社會保障、教育、衛生、住房保障等公共服務的資源配置主要依據城鎮戶籍人口規劃，僅限于本市城鎮戶籍人口，覆蓋范圍有限，大規模進城農村人口被排除在外。其次，城市公共服務供給不足，目前，由于我國基本公共服務的統籌層次比較低，特別是一些落后地區城市，其公共服務供給模式大多是以地方為主，強調一些公共服務供給僅以本區域對象為主，外來人員很難享受。如教育、就業扶持和公共衛生等公共服務，在供給能力有限的情況下，更難覆蓋到外來人員。另外，城市政府為農民工提供公共服務也有遠近之分，他們首要解決的是本市農村進入城區務工人員，再者是本省的農民工，外省農民工則排在最后。公共服務方面的不平等，在一定程度上有礙于農業人口的轉移進程。

3 農業人口轉移的幾種途徑

農業人口逐漸減少，意味著農民的身份，職業等方面發生轉變，居住地由農村不斷向城鎮集聚轉移，目前我國農業人口轉移的主要途徑有以下幾種。

3.1 積極推進農民工市民化

農業轉移人口市民化作為推進我國城鎮化的重要命題，是提高農民工融入城鎮的能力、提高勞動生產率與職工經濟競爭力的必然選擇[8]。2014年1月19日，中華人民共和國中央人民政府網發布《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》第30條明確指出：加快推動農業轉移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。截至2016年末，全國農民工總量達到2.82億人，比上年增加424萬人，其中外出農民工1.69億人[7]。他們游離于城市與鄉村之間，對城市缺乏歸屬感，又不愿回到農村，他們的流動造成一系列諸如農村留守婦女、留守兒童和留守老人等社會問題。特別是新生代農民工，對農業和農村比較陌生，又很難真正融入城市。目前，我國正積極推進農民工市民化進程，這對城市、個人的發展既是新的機遇也是挑戰，城市政府應做好長遠規劃和設計，制定配套政策，讓他們進得來、留得下、快樂生活。為城市注入新血液，增添新活力。同時積極加強引導，讓有意愿在城市落戶的農民工加強培訓，轉變角色，積極融入到城鎮化建設當中。

3.2 繼續擴大農村大學生招生比例

2016年人民網兩會調查上線，就公眾關注的18個熱點問題展開網上調查。調查結果顯示，在各類教育不公問題當中，城鄉差別（39.93%）導致的教育不公依然是網友心中教育不公的突出表現[9]。教育資源城鄉差別等原因導致農村學生競爭力不足，上大學特別是重點大學的機會較少。據調查，北京大學2016年秋季入學的4 380名本科新生，農村學生僅700余名；清華大學3 300多名2016級新生，來自縣級及縣級以下高中的不到1/4[10]。近幾年來，針對農村貧困地區的高考招生，我國實施國家、地方、高校三個定向招生專項計劃。通過專項計劃保障農村學生上重點大學。這些措施雖說不能從根本上解決問題，但在現階段意義重大。2017年3月5日，李克強總理在做政府工作報告時表示，繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模。政策性的擴大農村大學生招收比例，給予了農村學生更多的選擇機會，有利于農村人口轉移，也有利于我國人口整體素質提高。

3.3 做好規劃區農村城鎮化工作

城鎮化是人類社會發展的必然過程。不同國家、不同地區、不同階段，城鎮化速度與城鎮化質量存在著差異。我國城鎮化自1996年以來，進入加速階段。城鎮化建設的過程中，城鎮人口的聚集，空間的擴展，區域的延伸，一些村落規劃到城區成為“城中村”，政府部門應根據本市社會經濟發展計劃和城市總體規劃，按照城鎮化要求，對城中村進行綜合改造。同時充分調動各方面的積極性，改善綜合環境，完備城市服務功能，通過政府主導、進行市場運作，制定保障措施，做好村民的安撫工作，使村民就近市民化。

另外，農業人口轉移，還可以通過異地搬遷、投靠親屬等方式來實現。

總之，我國人口多，農村人口所占比重大，農村人口轉移是一個長期的、復雜的過程，尤其是思想觀念的轉變需要的過程更長。因而不可操之過急，要進行積極正確的引導，讓他們了解社會發展大局和趨勢，消除其恐慌心理和抵觸情緒，解放思想，開拓創新，勇于擔當，積極參與，促進家庭發展，推動社會進步。

[1]習近平.發展農村,減少農民[EB/OL].(2005－01－05)[2017－12－28].http://politics.people.com.cn/GB/14562/3098895.html.

[2]李愛華.如何正確理解馬克思、恩格斯關于農民問題的思想[J].馬克思主義研究，2010(8)：123－131.

[3]2016年中國人口總量、男女人口數量對比及城鎮、農村人口數量分析 [EB/OL].(2016－09－02)[2017－11－10].http：//www.chyxx.com/industry/201609/444598.html.

[4]王增文，何冬梅.“民工潮”與“民工荒”并存經濟學詮釋——基于諾獎“就業搜尋摩擦理論”DMP模型的新進展分析[J].晉陽學刊，2013(1)：130－135.

[5]江娜.全面推進重點突破加快實現農業現代化[N].農民日報.2016－10－25(01).

[6]鄭杭生.農民工市民化：當代中國社會學的重要研究主題[J].甘肅社會科學，2005(4)：4－8.

[7]張顥瀚.農業轉移人口市民化:現代化的重要支撐[EB/OL].(2014－02－07)[2017－12－28].http://www.cssn.cn/shx/shx_bjtj/201402/t20140207_958619.shtml.

[8]國家統計局.2016年農民工監測調查報告[EB/OL].(2017－04－28)[2017－11－10]http：//www.gov.cn/xinwen/2017－04/28/content_5189509.htm1.

[9]作者不詳.兩會調查：網友關注城鄉教育差別盼教育資源均衡配置 [EB/OL].(2016－02－29)[2017－11－10].http://www.china.com.cn/education/2016－03/02/content_37915090.htm.

[10]作者不詳.1億非戶籍人口將落戶城市農村戶籍大學生比例超 60%[EB/OL].(2016－10－12)[2017－11－10].http://minsheng.youth.cn/mszxgch/201610/t20161012_8738983.htm.