農村食品安全監管探討

蔡應巧

（河南省嵩縣食品藥品稽查大隊，河南 鄭州 471400）

相對于城市完善的監控體系，農村地區食品安全監管十分薄弱，一旦出現食品安全事故，會使農民身體健康受到嚴重威脅，進而引發一系列社會事件。另一方面，農村是城鎮食品工業生產加工原料的主要來源地，農村地區食品安全問題的溢出效應將影響城鎮食品安全監管的質量。

1 農村食品安全監管的現狀

1.1 多部門分段監管，職責權限不清，管理效果不佳

雖然在之前的政府體制改革中，分段監管體制已被綜合監管所取代，但是作為行政執法末端的農村地區，監管問題依然非常突出，部門間對有利于自身的案件爭先監管，對要承擔責任的案件又相互推諉，使得農村地區食品安全的監管出現一系列問題。

分割散落的農村食品生產、銷售點，尤其是在交通不便的邊遠山村地區，為執法人員的監管工作帶來困難。履行食品安全監管職責的部門要依法對食品實行定期或不定期抽樣檢驗在農村地區不可能完全得到實現，對食品安全隱患不能完全做到及時有效排除。

1.2 農村食品安全的行業、企業協會監管機制不完善

農村行業、企業協會自身職能的不完善制約著農村食品安全監管機制的產生與發展。農村食品安全的監管體系中，行業監管是對政府行政監管能力不足的有效彌補，但在實踐中，并未完全起到有效的監督作用。這些行業協會不能將零散的農村食品生產者有效組織起來，并制定食品安全規范進行統一管理。

2 農村食品安全監管的對策分析

2.1 農村食品安全監管針對整個產業鏈

食品產業鏈是一個從初級產品的生產到深加工，再到銷售、消費的漫長過程。對農村食品安全應該進行整體監管，以保證監管的連續性、持續性。應該是從農村的初級農產品的生產開始，對整個產業鏈進行全程無縫監管。

2.2 推行食品安全責任人制度

每個企業都要按規定配備食品安全師（員），企業食品安全第一責任人的責任，并管理所屬部門與職工，按食品安全操作規范生產、經營食品，保證食品質量穩定、安全，教育指導從業人員學習相關法律法規及安全操作知識，并定期上報本企業食品安全狀況。

2.3 發揮食品行業協會的行業監管職能

一方面，政府應當在農村食品行業、企業協會的建立和制度建設中發揮主導作用，通過引導、指導的方式將分散、無組織的農村食品生產、流通企業統一起來，實施整體的規范管理，提高農村食品安全監管的效率。另一方面，用法律、法規指導農村的食品生產、流通，企業在平等、協商的基礎上制定共同的行業規范作為行為準則。

另一方面，基層政府食品安全監管部門要利用其專業技術人員為基層社會組織提供技術指導、培訓，利用基層社會組織建立對農村食品安全的網格式管理模式，將監管觸角伸向食品安全的源頭，消除監管的盲區。同時，也要為農村基層組織選拔受過專業培訓的食品安全監管執法員、協管員、安全信息管理員，為提高這些工作人員的監管能力還可以配備高效的檢測設備，讓他們的監管更及時更有效，更貼近農村，從源頭上解決農村食品安全問題。