□ 黃建瑜 貴州省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站
俗話說“民以食為天”,食物是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件。食品安全是一個(gè)非常重要的問題。食品的安全性是不能保證的。它關(guān)系到人們的健康,更關(guān)心人們的誠信和道德。食品加工業(yè)的不斷發(fā)展,各種新型食品的出現(xiàn),處處可見食品廣告,在市場上以食品的比例為基礎(chǔ),食品行業(yè)確實(shí)是一個(gè)大市場,幫助人們提高生活水平。但近年來,食品問題已暴露在各大媒體中,食品安全已成為人們極其關(guān)注的問題,影響人們的健康。食品安全必須引起重視。食品安全問題也使人們認(rèn)識(shí)到中國食品安全法律體系存在一些缺陷。有關(guān)部門應(yīng)重視和探索相應(yīng)的解決方案,進(jìn)一步完善中國的食品安全法律體系。
隨著人民物質(zhì)生活的極大豐富,一些食品方面的丑陋現(xiàn)象近些年來逐漸浮出水面,成為國人關(guān)心的話題。特別是21世紀(jì)以來,食品安全事故頻發(fā),如蘇丹紅、地溝油、毒奶粉、瘦肉精等,一經(jīng)媒體報(bào)道,無不成為全民熱議的焦點(diǎn),食品安全監(jiān)管面臨前所未有的巨大壓力。食品生產(chǎn)涉及面廣,政府面臨的監(jiān)管任務(wù)又極重。有限的執(zhí)法資源又無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋,這種日益凸顯的矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國政府主導(dǎo)型食品安全監(jiān)管必須解決的問題。因此,必須對我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,從而更加契合食品安全監(jiān)管實(shí)踐的需要。
在食品生產(chǎn)中,一些商家出于對利潤的追逐,逐漸降低了對食品安全的考量。許多飯店、餐館中沒有配備消毒設(shè)施、原料過期變質(zhì)、員工不注意衛(wèi)生等情況普遍存在。而具體到每個(gè)地方,這樣的食品生產(chǎn)場所成千上萬,有限的政府監(jiān)管資源無法做到面面俱到,深入一線實(shí)際監(jiān)管,這就造成食品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中放任自流,很難保證不發(fā)生意外事故。對于消費(fèi)者來說,參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)方面都沒有充分行使。而且,食品安全的治理作為一個(gè)系統(tǒng)性工作,政府在引入公眾參與度方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
目前我國在食品安全監(jiān)管制度建設(shè)方面較為混亂,規(guī)范不夠清晰。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,在監(jiān)管主體方面,由于在食品安全監(jiān)管職責(zé)方面劃分不夠明確,職責(zé)規(guī)范不夠清晰,許多部門如工商部門、衛(wèi)生部門、食品安全部門,職責(zé)交叉、含混不清,“九龍治水”現(xiàn)象仍然存在,這勢必影響食品安全監(jiān)管工作的有序開展;第二,在食品安全法律方面,一些規(guī)定流于形式。如《食品安全法實(shí)施條例》中提出,積極引入普通消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾參與到食品安全監(jiān)管中,但現(xiàn)實(shí)中這些都停留在表面,未實(shí)際發(fā)揮效用。同時(shí),雖然《食品安全法實(shí)施條例》中對應(yīng)明確食品安全、信息、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)價(jià)。然而,食品安全監(jiān)管主體的單一嚴(yán)重制約了食品安全監(jiān)管效率的有效發(fā)揮和提升,也阻礙了中國食品安全法治建設(shè)的規(guī)范化進(jìn)程。
食品制造使用劣質(zhì)原料,假冒食品猖獗。為了降低成本,許多非法企業(yè)使用劣質(zhì)成分來獲得利益。例如,市場上的“六核桃”飲品為所有婦女和兒童所知,而一些企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品,如“七核桃”和“八核桃”,以欺騙消費(fèi)者。這些假冒偽劣產(chǎn)品與實(shí)際產(chǎn)品非常相似,但價(jià)格比真品低很多,使得消費(fèi)者難以區(qū)分它們。近年來,食品添加劑問題成為食品安全的一個(gè)重要問題。
食品安全問題還會(huì)影響到我國的食品出口貿(mào)易。食品安全是公共安全的重要組成部分。在這種情況下,不得不說三鹿奶粉事件近年來對社會(huì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。當(dāng)時(shí),三鹿被國家批準(zhǔn)豁免,這使得我國的豁免制度受到了挑戰(zhàn)。當(dāng)人們沒有走出三鹿奶粉的陰影時(shí),瘦肉、染色饅頭和增塑劑出現(xiàn)了。食品安全一次又一次地發(fā)生。它對人們的消費(fèi)信心有很大的影響。社會(huì)信用體系和道德體系受到嚴(yán)重質(zhì)疑。人們不再相信中國的食品安全,甚至質(zhì)疑整個(gè)“中國制造業(yè)”。只有加大監(jiān)管力度,政府對公共衛(wèi)生負(fù)責(zé),才能保證食品安全。我國可以借鑒西方的食品監(jiān)管體系,取其精華、去其糟粕,結(jié)合中國特色社會(huì)主義理論,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,建設(shè)適合中國特色社會(huì)主義的食品監(jiān)管體系。