停采政策下伐區剩余物利用管理探討

張亞偉

（國家林業局大興安嶺林業調查規劃設計院，加格達奇 16500）

隨著可采森林資源越來越少，在未來相當長的時期里，木材供需矛盾日益尖銳，已無法滿足國民經濟高速發展的需求。2014年4月國家正式下達了對黑龍江森工、大興安嶺森工停止天然林商業性采伐禁令，使木材原料供應更加緊張[1]。如何在停采政策下合理開發、利用好重點國有林區內現有的伐區剩余物，尋找新的木材替代品，使資源利用、生態保護和林區經濟發展有機結合起來，已是迫在眉睫。

1 伐區剩余物利用現狀

林區剩余物是指森林采伐、造材、木材加工利用后的剩余物,包括枝丫、枝條、樹皮、樹葉、伐根、梢頭、灌木、枯倒木、截頭、板皮、板條、根部齊頭、刨花、鋸屑、邊角余料等。隨著停伐政策的執行，木材生產的停止，造材和加工剩余物已基本杜絕，目前能夠應用的是采伐剩余物。將林區剩余物進一步加工利用，可以生產出大量適合于經濟建設和人民生活需要的新產品，主要用于削片、人造板、工業用炭、食用菌原料、木質生物顆粒和林區居民燒柴等，極少數的剩余物還可以制作成根雕、木雕、裝飾畫和木制手杖等木制工藝品。由于林區重直接經濟效益、輕綜合利用意識的存在，木材生產期間受伐區偏遠、集材運輸能力差和氣候變化快等諸多客觀因素的影響，以及林產工業加工能力和技術水平的限制，林地內尚存有一定數量的采伐剩余物資源沒有得到及時清理利用；盡管木材產量巨幅下降，黑龍江、大興安嶺森工集團可利用伐區剩余物按照年度采伐消耗蓄積13%計算，每年仍可產生48.6萬m3可加工剩余物。目前，重點國有林區剩余物利用率僅為10%～30%，這部分伐區剩余物仍有巨大的利用空間。

必須明確，在采伐剩余物中，不應包括伐區遺棄材、風倒風折木、枯立木、漂流木和火燒木等。

2 伐區剩余物利用的必要性

2.1 有利于推動替代產業的發展

停止天然林商業性采伐后，直接造成了國有林區林產工業企業加工和食用菌養殖原料緊張，林區經濟轉型和替代產業將面臨嚴重困難[2]，對林區經濟社會發展產生巨大影響。清理利用現有的林區剩余物資源，為兩大替代產業供應原料，是充分依托森林資源優勢，保證林產工業、食用菌接續產業穩步發展，化解支柱型替代產業發展困難的必然選擇，也是唯一出路。

2.2 有利于維護森林生態安全

多年來累積的伐區剩余物占用大量的林地面積，給天然更新和森林培育造成了障礙。清理利用伐區剩余物在提高森林資源利用率的同時，可以促進生態功能的恢復，更好地發揮重點國有林區生態屏障的作用。另一方面，清理利用伐區剩余物有利于防止森林火災和病蟲害的發生及蔓延，清除伐區內剩余物可最大限度降低火險等級，改善林分衛生條件，有效控制有害生物數量，消除林地內各種火災隱患和病蟲害危害發生，保證健康林木的生長發育。

2.3 有利于林區社會的穩定

停伐后，森工企業采伐、運輸、銷售、加工等一整條產業鏈將嚴重萎縮，勞動力就業壓力等矛盾日益突出，富余職工的安置問題將影響到林區社會的和諧穩定。清理剩余物的撿、集、選及加工利用屬于勞動密集型產業，可以安置大量富余勞動力，同時有利于盤活加工企業資產。受停伐的影響，林區大部分林產工業企業專用設備閑置，清理利用剩余物既可盤活現有的企業資產，又使現有伐區剩余物資源通過加工增值。

3 存在的困難和不利因素

3.1 管理風險和難度大

由于全面停伐，目前的林木采伐管理已經進入“嚴管林”時期。在林政管理的高壓態勢下，仍有不法分子借清理伐區剩余物的機會盜伐林木，剩余物清理工作在清理、運輸、銷售、加工等各個環節上的監督管理難度非常大。林業局主管部門為規避風險，一定程度上制約了剩余物收集、利用等工作的正常開展。

3.2 清撿成本高，企業壓力大

多年來，由于林區森林可采資源匱乏，木材生產多在局場邊界、高山、陡角處，伐區分散，運距遠。清理利用伐區剩余物，均在當年或近十年的伐區內，由于伐區面積大，單位面積數量少，清撿難度大，成本高；還有運距遠、平均載量低、運輸成本高等問題，加工企業難以承受。

3.3 深加工程度低，加工工序銜接不暢

原料供應是制約企業生存發展的關鍵因素。受剩余物原料規格的限制，加工的企業多是加工能力差、生產能力低、技術水平低的小微企業，只能對某一部分的原料進行加工利用，難以做到對剩余物原料充分利用，產品附加值較低。由于加工企業上下游之間的供應關系沒有理順，也使得加工產業鏈無法發揮應有的作用和能力。

3.4 森工企業缺少相應的政策扶持

清理利用伐區剩余物作為森工林區普遍關心的熱點問題，如果沒有各級主管部門的支持，是無法開展的。國家在1995年對加工剩余物企業實行了增值稅即征即退優惠政策；但是停產后，森工企業缺少木材銷售的利潤，剩余物生產成本沒有資金來源，雖是利國利民的民生項目，林業企業也無法對剩余物利用予以有力的扶持。

4 對策和建議

4.1 依法依規利用剩余物

4.1.1 嚴格執行停產政策

停止商業性采伐是國家林業局落實生態文明建設和森林資源利用“東擴、西治、南用、北休”布局的重要舉措，是對國有林區發展作出的歷史抉擇，是加快森林資源恢復的有效途經。因此，在利用林區剩余物過程中一定要嚴格執行停伐政策，嚴禁采伐超標的林木。

4.1.2 對遺棄材、火燒木清理要辦理審批手續

對于林區遺棄材（包括站桿、倒木）和火災燒死木資源的利用，國家林業局有明確規定：重點國有林區清理利用站桿、倒木和伐區遺棄材以及火災燒死木時，必須按照規定報國家林業局批準后清理利用，否則屬于無證采伐行為，要受到法律制裁。因此，在清理利用剩余物時不要清理伐區遺棄材和火災燒死木。

4.2 統籌規劃，有序利用

剩余物的利用要按照先易后難、先近后遠的原則，結合現有中幼林撫育生產，按照零利潤倒推法統籌好伐區剩余物清理工作。要做好剩余物儲量的調查、成本核算和產品需求估測，編制年度剩余物清理利用規劃和年度實施方案，制定伐區剩余物清理利用管理辦法，明確清理的規格范圍和承擔的責任，做好各工序間的銜接和監管。

4.3 嚴格森林資源利用管理

要嚴格按照規劃和年度實施方案要求，按規定時間、地點、標準、數量進行清理。林業局、林場、作業組要簽訂責任狀，明確責任人，把剩余物利用納入到年度資源管理考核指標。嚴格執行森林資源管理規定，禁止天然林出材，禁止未批清理站桿、伐區遺棄材、火災燒死木行為。對于剩余物清理過程中，超標準、超范圍的作業行為，要按責任狀和行政問責要求，追究責任人的責任。

4.4 擴大剩余物利用途徑

對于剩余物的加工，應傾向于附加值高的項目，盡量避免只加工削片、出賣原料的簡單利用方式。大力推行小材加工、活性炭、機制炭、密度板、食用菌養殖和生物質顆粒加工，擴大產品的產業鏈，增加產品的附加值和競爭力。

［1］ 孫奇，齊英杰.淺析我國木材需求及消耗現狀［J］.林業科技，2015,41(2):60-62.