生物天然氣產業發展淺析

文 | 呂淼 王一君

供職于北京燃氣集團有限責任公司

生物天然氣是指從生物質轉化而來的燃氣，包括沼氣、合成氣和氫氣。目前，僅有沼氣具有技術和成本優勢，因此，一般所說的生物天然氣主要是指沼氣提純后的燃氣，也就是利用畜禽糞便、農作物秸稈、餐余垃圾和工業有機廢水廢渣等有機物作為原料，通過厭氧發酵生產出甲烷含量在55%-65%的沼氣，經過凈化、提純后，使甲烷含量達到90%以上的燃氣。

從生物天然氣的供應能力方面來看，作為世界上最大的農業國家，我國擁有豐富的生物質資源。據不完全統計，我國每年農作物秸稈產量近8億噸，畜禽糞便排放量約30億噸，加上大量城鄉生活垃圾、生活污水、農產品加工剩余物和工業有機廢水廢渣，每年生產沼氣的潛力可達1000億立方米，折合生物天然氣可達600億立方米以上，相當于2017年我國進口天然氣總量的65%左右。

從生物天然氣的需求方面來看，經過30多年的發展，我國沼氣使用的規模和技術推廣的水平，在全世界都占有重要地位。截至2016年底，全國農村戶用沼氣已經發展到4180萬戶，受益人口達2億人，各類沼氣工程10.3萬處，形成年生產沼氣的能力達155億立方米，折合生物天然氣約為92億立方米，使用沼氣規模較大的地區包括四川、廣西、河南、云南、湖北、河北、山東、湖南等省份。

從生物天然氣的產業政策來看，“十二五”以來，國家能源局出臺《生物質能發展“十三五”規劃》提出到2020年生物天然氣年利用量要達到80億立方米；2016年12月21日，中央財經領導小組第十四次會議上指出：“要堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，力爭‘十三五’時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題”；2017年中央“一號文”——《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》提出，“大力推行高效生態循環的種養模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規模化大型沼氣健康發展”。

除此之外，在產業、財稅等政策方面，國家還持續出臺多項具體政策支持生物天然氣發展。在產業方面，政府對每立方米生物天然氣生產能力補助2500元，沼氣發電享受無歧視電網接入服務并享受上網電價優惠政策等；在財稅方面，長期以來國家有關部門對生物天然氣的發展給予了高度關注，每年投入數十億元專項支持生物天然氣建設與發展。對以畜禽糞便、餐廚垃圾等產生的沼氣為原料生產的電力、熱力、燃料實行增值稅即征即退政策。

存在問題

雖然這些年我國生物天然氣產業取得了顯著成績，但是不可否認產業發展還存在諸多問題。

首先，缺乏具備可操作性和強制性的法律法規，缺乏明確的政策執行期。近20年來，我國先后頒布了《節約能源法》、《可再生能源法》和《電力法》等法律，并在法律框架下出臺了若干部門政策和規章制度。

但多數政策鼓勵和原則性強，強制性弱，缺乏可操作的具體條款和要求。在出臺的部分政策中較少提及明確的政策執行期或有效期，即便是提到了，在執行較短時間后便取消或停止。例如由國家能源局、財政部和農業部共同組織的全國綠色能源示范縣項目，在組織不到兩年的時間便終止

其次，生物天然氣原料成本不可控。原料的收儲運體系尚未完善，造成收集、運輸和儲存成本較高；同時，原料的交易價格不可控，坐地漲價現象極為普遍，導致不少企業虧損倒閉。

第三是產品市場不可控。由于受土地產權制約以及我國農業生產結構和經營規模的限制，養殖業主和種植業主分離，依托在養殖業主的沼氣工程所產生的沼渣沼液難以通過合理的價格與周邊種植業主達成供銷協議，最終導致部分地區的業主對有機廢棄物的收益不感興趣，依然隨地焚燒和排放或者隨意排放造成二次污染，使生物天然氣工程幾種主要產品都沒有“市場”，工程運行效益差。

第四是補貼政策存在缺失。首先，重補貼輕稅收優惠的政策造成增值稅進項普遍不足的生物天然氣企業缺少進項抵扣，企業實際運營的增值稅負在10%以上，負擔較重；其次，重投資補貼輕產出補貼的財政扶持模式“催生”了一批低投資且基本不運行的“投資補貼贏利型”項目，對整個行業設計、建設、運維能力的提高產生了極為不良的影響；最后，我國目前只對生物天然氣工程前端的建設有補貼，而缺少對發電、提純、利用環節的補貼，沒有形成促進生物天然氣產業發展盈利或效益拉動機制。

第五是生物天然氣生產和運行的成本還比較高，許多用戶還難以接受。項目提供的燃氣的穩定性和適用性尚有待進一步提高，用戶持觀望態度。

政策建議

生物天然氣發展較好的國家都實施了完整系統的法規政策，例如，瑞典對沼氣純化后替代燃料免征石化燃油使用稅、免征車輛擁堵稅等優惠政策，而在瑞典、德國，則擁有完善細致的法律政策作為生物天然氣并入燃氣供應體系的依據。

從國際經驗來看，為了扶植生物天然氣產業的發展，各國政府都采取了相關的補貼和財稅措施。從各國實踐來看，普遍采用的方式有：（1）投資補貼；（2）消費者補貼；（3）產出補貼，即根據可再生能源設備的產品產量進行補貼；（4）稅收優惠，即對產品的增值稅，企業的所得稅進行減免或先納后退；（5）交叉補貼和專項費定價。除了瑞典、丹麥等歐洲國家以外，上述措施在美國、巴西、印度等國的生物天然氣利用中都起到了積極的推進作用。

與發達國家相比，我國生物天然氣產業在國家頂層設計、法律法規、技術體系、標準規范、商品化利用等方面存在諸多差距。為此我們建議：

1、努力將生物天然氣納入燃氣供應體系。做好頂層設計，通過規劃制定、資金引導、標準完善和政策支持等“組合拳”，推動將生物天然氣納入燃氣供應體系的健康發展。

建議以地方政府為主體，培育生物天然氣企業，引導企業積極參與城鎮燃氣供應；多方開拓、吸引和爭取社會資本向生物天然氣產業投資，形成政府引導下的多渠道投融資機制，促進生物天然氣產業健康發展。保證生物天然氣產量，形成可靠氣源，實現通過CNG、LNG運輸、直接接入城市管網方式將生物天然納入城鎮燃氣供應體系，進一步提升我國天然氣供應保障能力。

2、進一步完善相關法律法規。雖然我國出臺了鼓勵生物天然氣納入燃氣供應體系的法律措施，如《中華人民共和國可再生能源法》第十六條規定“利用生物質資源生產的燃氣和熱力，符合城市燃氣管網、熱力管網的入網技術標準的，經營燃氣管網、熱力管網的企業應當接收其入網”，但是仍然缺乏相關配套的實施辦法。

建議修訂《城鎮燃氣管理條例》，并增加對生物天然氣使用的內容，明確生物天然氣是城鎮燃氣的重要補充；落實國家投資補貼和稅收減免政策，降低生物天然氣發電上網裝機容量門檻，減免生物天然氣產品和制造裝備的生產和銷售稅費，部分免除對外銷售增值稅。

3、統籌考慮將生物天然氣發展納入燃氣發展規劃。目前，我國規模化生物天然氣生產企業多分布在郊區或鄉村，而燃氣管網、加氣站等多在經濟發達且人口密度較高區域，鑒于燃氣企業已經取得了特許經營權，生物天然氣生產企業往往需要和當地燃氣運營企業合作，只有進入燃氣發展規劃范疇，才能打通供銷渠道。

建議對生物天然氣生產企業與燃氣供應設施進行統一規劃和合理布局，充分利用燃氣發展規劃中業已存在的管網和氣站等相關物流和后勤基礎設施，使生物天然氣與傳統燃氣供應體系成為一體。

4、盡快形成生物天然氣行業標準規范。目前，生物天然氣只能使用《車用壓縮天然氣》等少數燃氣產業現有標準規范，并沒有專門針對生物天然氣的準入、技術、產品等方面的標準規范。因此，建議加快生物天然氣進入車用燃氣、工業用氣、城市燃氣管網、合同能源管理等多種清潔燃氣利用領域的標準體系。應從生物天然氣生產與凈化、儲存、輸配、應用等四個環節，進行標準制定需求分析。建立與現有長輸管道天然氣、城鎮燃氣標準體系相協調的通用和專用標準。

5、逐漸從前端補貼向后端商品化利用轉變。從國際上來看，發達國家對生物天然氣項目的扶持十分注重前端的建設補貼，更主要的是體現在后端的商品化利用方面，例如在生物天然氣發電、燃氣入網、天然氣提純、熱能回收、氣價補貼等方面。建議立即在投資補貼之外，切實啟動并著力開展對于產品的生產價格補貼，即對生產出來的生物天然氣，特別是氣價進行補貼，有效推進生物天然氣有質量的投資和靠運營贏利的模式。

6、探索在生物天然氣產業開展碳交易。雖然我國現階段尚不具備條件實行強制性碳交易，但生物天然氣是低碳產業，且能產生大量碳匯，實行引導性的碳交易政策是可行的。建議政府委托銀行或企業設立基金，獎勵性收購碳排放信用指標，引導相關企業建立會員制的低碳聯盟，在聯盟內自愿交易碳排放權。同時，積極與國際碳交易體系銜接，向發達國家申請、銷售生物天然氣的碳信用指標，獲得資金和技術幫助。