新時代背景下食品安全社會共治探究

□ 牛 哲 南京工業大學馬克思主義學院

民以食為天，食品是人類社會的物質基礎。為確保食品安全，杜絕食品安全事件的發生，更好地進行食品安全監督，政府提出了“社會共治”理念，即國家與社會共同治理。從機構管理到社會共治，革新了監管模式，監管人群也由機關擴展至民眾，監督主體范圍進一步擴大。本文試圖由理論結合實際，探索新時代背景下食品安全社會共治的效果。

社會共治是食品安全治理中的一個新原則，新理念。新修訂的《食品安全法》總則就明確了食品安全中社會共治的基本原則。所以說，新時代背景下，食品安全問題不應當僅依靠國家政府和機關單位進行治理，也需要廣大人民群眾擦亮雙眼，共同參與食品安全的治理工作。只有這樣，才能讓百姓“吃的放心”。筆者認為，新修訂的食品安全社會共治理論對人們來說十分重要。因為，食品安全是關乎自身生命財產安全的頭等大事，因此，只要是涉及食品安全的問題，機關部門都應當做到透明、公開，廣開言路，聽取人民群眾的意見。僅依靠政府完成如此龐大的工程十分困難，只有大家齊心協力，才能實現食品安全監督。

食品安全社會共治的界定

食品 安全的概念

食品安全是指食品無毒、無害、沒有傷害人類身體且能滿足人類所需要的營養需求，主要包括研究食品再加工、儲存和銷售等方面的衛生和安全。食品質量直接關系著人們的身體健康，所以，食品安全異常重要。在2013年召開的農村工作會議中，習近平就明確指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執政能力的重大考驗。食品安全是一起“管”出來的。

社會 共治的起源發展

美國、加拿大、日本和歐盟等發達國家和地區，都已建立完善的食品安全監管體系。美國的食品質量安全就是通過社會共治實現的，較全面。在美國，上有聯邦政府機構成立的食品管理部門，下有人民群眾自發成立的食品機構。只要是涉及食品安全問題的政策，政府都會在第一時間向各個機構和社會公布。我國也可以借鑒這種方式，重視公眾參與，最大限度地保護老百姓的切身利益。

食品 安全社會共治的目標

我國出臺的《食品安全法》，明確了消費者擁有食品安全監管的權利。消費者可以向政府或者有關監督機構舉報不良商家的食品質量、價格等問題。食品安全社會共治主要從三個方面進行監督，即食品企業、政府及人民群眾等三方。在我國，消費者若發現食品安全問題，可以直接向食品企業投訴，如果對方不受理，消費者可以向政府或其他第三方機構投訴。舉報食品安全問題，政府會給予一定的獎勵激勵。食品安全社會共治的最終目標是維護消費者利益，確保食品安全，維護市場穩定。

食品安全社會共治的實際效果

社會共治強調社會參與，全民參與。經過近幾年的實施，食品安全問題越來越少，比如“地溝油”“瘦肉精”等對人體有害的食品也已被消滅，對問題的處理也越來越法治化、規范化，切實保障了民眾的利益，企業也變得越來越自律。以往，食品企業都是封閉式工廠，屬于企業的“機密”，如今，食品企業向社會敞開大門，接受廣大人民群眾的考察監督。可以說，實行社會共治，大大消減了食品安全問題，食品監管也越來越透明，取得了一定成效。但在監管過程中仍存在一些問題，如民眾的監管積極性不高，監管體系不完善等，制約了監管效果，急需解決。

對實施食品安全社會共治的幾點建議

我國食品安全社會共治的實施需要按照協同共管的要求進行，應確定多元化的監督主體。在政府的主導下，充分調動第三方的監督熱情，加強企業的自律行為。下面，筆者基于此對食品安全社會共治提出了具體的實施建議。

完善 食品安全監管體系

以往，消費者發現食品安全問題時，并不明確應向哪個機構投訴。如果向消費者協會投訴，消費者協會需要進行抽驗，需要大量的時間，獲得投訴結果的過程漫長。所以，一般消費者都會選擇“忍氣吞聲”。基于此，筆者建議要完善食品安全監管體系，使消費者明確投訴機構。設立專門的處理機構，明確食品安全監督程序，將原材料選擇及加工過程都納入監督體系，確保人民吃的每一口飯都是健康的，喝的每一口水都是合格的。加大對存在食品安全問題企業的懲罰力度，提高他們的違法成本，從而降低違法行為的發生。

建立 食品輿論機構

隨著人民生活水平的提高，人們越來越關注食品安全問題的治理。目前，國家還沒有官方的食品安全教育和指導欄目，制約了食品安全問題的有效通報，較易因食品安全問題處理不透明引起民眾恐慌。政府可以開設一個食品輿論機構，第一時間公布不合格食品的生產企業，提醒民眾謹慎購買某商品。同時，指導人們正確、科學地飲食，為人們的健康生活提供指導和幫助。開放該欄目，允許民眾舉報某不良食品企業，擴大宣傳，警醒民眾，引導民眾監管食品安全。

加強 企業教育

加強企業教育是保證食品安全的重要手段，要讓企業做到自律，自覺樹立質量第一的意識，保證出售的食品都是安全的。企業的安全意識直接決定著食品的質量問題，要加強企業的責任追究，做到誰負責誰擔責任，防止發生責任推卸現象。加強企業對食品安全的認知，讓企業自覺關注食品生產的每一步，生產安全的食品，確保食品源頭安全。

設立 方便的投訴機構，收取民眾意見

要真正實施食品安全社會共治一定要完善有關食品安全的舉報途徑，進一步明確各個執行機構的法律地位。讓群眾知曉有關食品安全的舉報途徑，激發人民群眾在食品安全方面的監督熱情。政府可以聘請專業人員作為食品安全的義務監督員，讓他們及時聽取人民群眾的意見。此外，政府可以開展有獎舉報，給與舉報人員一定的實質獎勵，激發人民群眾監督的積極性。

支持 非政府機構，推動食品安全建設

在實行食品安全社會共治的背景下，非政府組織也是一種新興的監督資源，是社會監督的新形勢。美國和加拿大等發達國家，對一些非政府機構加以支持，使之發揮了重要作用?；诖?，筆者認為，在社會共治的背景下，政府應對一些非政府機構加以支持和監督，激發非政府機構的監督熱情，同時防止非政府組織利用其身份為不法食品企業謀取福利，即支持也要監察。

政府的監管程序相對繁瑣，對于不法食品企業的懲治措施發布較晚，較易使公眾對某些未知風險存在恐懼和從眾心理，比如前幾年曾出現的鹽哄搶事件等。非政府機構可以在政府政策執行力不足時提供支持，確保社會安定。

結語

在食品安全社會共治的框架下，政府也應支持第三方監督，讓每一個機構和消費者發揮自身的監督作用，加強食品安全環境建設，通過更好的，更有力度的食品安全建設，讓企業更加自律。因此，食品安全社會共治，需要全民參與，由上至下，采用科學、合理的措施完善食品消費市場。