保健品“會銷”監管問題與對策

□ 陳 紅 彭州市市場和質量監管局天彭市場和質量監管所

為了打擊保健品“會銷”騙局侵害老年消費者的合法權益，近期彭州市市場和質量監督管理局開展了“紅盾春雷”專項行動，重拳打擊以“會銷”形式進行虛假宣傳、銷售食品以及保健品的行為。通過對彭州市轄區內保健品“會銷”案件的整理分析，本文就如何有效監管保健品“會銷”騙局提出幾點思考，并就如何解決相應問題提出了對策。

2018年伊始，彭州市市場和質量監督管理局針對以健康講座、現場體驗、產品試用等進行保健品“會銷”的手段開展了“紅盾春雷”專項行動，重拳打擊以“會銷”形式進行虛假宣傳、銷售保健品的行為。截至目前，彭州市市場和質量監督管理局已出動執法人員350人次，共計查獲涉嫌虛假宣傳的會銷窩點12處，涉案金額200余萬元，涉嫌刑事犯罪的會銷案件1件，刑事拘留2人。

通過對彭州市轄區內保健品銷售市場的摸底調查，以及保健食品“會銷”案件的整理分析，虛假、夸大宣傳已經成為保健食品行業的通病，以保健品銷售之名行詐騙之實的犯罪行為時有發生，保健品市場混亂，銷售價格高昂，“會銷”團隊往往打一槍換一個地方依靠銷售人員“忽悠”來銷售產品，證據難抓，監管執法無具體法律條文可以依托，致使執法機關監督管理困難重重。保健品“會銷”騙局不僅侵害了消費者的利益，還嚴重影響了整個保健品行業的健康發展。

對保健品“會銷”問題的思考

通過對彭州市轄區內多起保健食品案件的整理分析以及實踐監管經驗總結，就如何做好保健品行業日常監督管理工作提升保健品行業品牌質量，促進保健品行業健康發展，筆者提出了幾點問題和相應的對策。

保健 品銷售人員是否需要相關的任職資格

1.問題提出

由于保健品與普通食品、用品存在很大的不同，保健品銷售人員是否需要具有相關的任職資格？在銷售人員既不是醫生也不是營養師的情況下，是否能給老年消費群體進行健康體檢以及健康咨詢？銷售人員在無相關專業知識的情況下能否科學的宣傳保健產品并指導合理使用？

2.問題分析

保健品作為特殊品與普通的食品、用品相比較，專業知識含量高，然而普通的消費者對于產品的真假以及質量沒有較強的甄別能力，大部分依靠專業人員的介紹和指導才能進行消費，因此銷售人員在保健品銷售過程中扮演著非常重要的角色。然而目前的狀況是保健品銷售人員準入門檻非常低，素質參差不齊。根據彭州市轄區基層市場和質量監督管理局保健品銷售市場的摸底調查數據分析，在彭州市城區內保健品經營單位有260余戶，其中正規藥品或食品經營單位兼營保健品的占60%左右。此種經營單位一般比較規范，職業人員素質普遍偏高，監督管理風險小。其余保健品經營單位則大多是以“會銷”模式進行經營銷售。此類“會銷”模式經營單位數量波動較大，流動性較強，隱蔽性高，“會銷”場所不固定，出現違法行為也很難調查取證；往往是通過口頭形式的夸大、虛假宣傳，很少留下有效證據；銷售人員素質低，銷售產品基本靠“套路”忽悠，滿嘴術語偷換概念糊弄消費者，然而銷售人員實際對所銷售的產品情況也是一知半解。。

3.監管對策與建議

筆者根據基層監管的經驗，對保健品銷售人員管理提出以下幾點監管建議。

一是實行保健品銷售人員的資格準入制度，明確銷售人員的準入條件：必須具有相關的專業知識，在法律上無不良品行記錄，實行職業資格考試制度；二是建立保健品銷售人員的培訓制度，保健品銷售單位應定期對銷售人員進行法律、法規、規章和專業技術、保健知識、職業道德等培訓，并建立培訓記錄和個人培訓檔案，培訓合格人員方可從事保健品的經營活動；三是完善相關法律法規，具體建立制定與規范保健品銷售人員行為的規范性文件，使執法人員在監管過程中有所依托，銷售人員在經營過程中有所畏懼。

如何 解決保健品價格的虛高問題

1.問題提出

保健品行業的暴利使得不法分子趨之若鶩，暴利也是不法分子進行保健品“會銷”詐騙的原動力。而價格沒有約束，更沒有相應處罰依據是目前保健品市場 “會銷”騙局呈逐步增長的主要原因，也模糊了市場調節機制與詐騙犯罪的界限。

2.問題分析

保健品與普通商品相比，專業知識含量更高，消費者對保健品的功效以及自己的需求均處于不了解狀態，因此消費者處于信息不對稱的劣勢狀態，而正是借助信息的不對稱，信息優勢方的銷售者，為了牟取暴利，向信息劣勢的消費者提供虛假信息、夸大宣傳。消費者因為對相關信息的真實情況不了解，完全不能作出理性的判斷，尤其是對于處于保健食品相關知識匱乏的老年消費群體。保健食品市場信息的不對稱，導致保健品市場的價格扭曲，不能真實地反映價值與市場供求的調解關系，達不到資源優化配置的目的?，F在市場上到處都是保健品，而且價格高，只要能賣出去，價格就可以隨便定，因此保健品價格的有效監管是根除會銷虛假、夸大宣傳的有效手段，尤其是對所謂天價直銷保健品的有效管理和控制手段。

依據《價格法》第七條的規定——經營者定價，應當遵循公平、合法和誠實信用的原則。而據調查，老人在會銷中買到的保健品，其價格與廠家定價相比，普遍高出了幾十倍。這是否已經超出了合法的邊界；看似是正常的市場交易，是否是詐騙犯罪在日常監管中執法人員很難全面把握和區分。

3.監管對策與建議

通過對保健品市場價格監管的重要性分析，對保健品虛高價格監管提出以下幾點監管建議。

一是規范保健品銷售單位主體資格。從事保健品銷售的經營單位，應當依法取得許可證，許可證核發時應嚴格把關，要對經營單位建立一戶一檔的監督檔案，落實企業責任，要求經營者簽訂承諾書，承諾提交的資料、宣傳等內容的真實性，不涉及虛假內容等事項，銷售產品價格要嚴格按照市場供求關系進行調節，根據《消費者權益保護法》第 20 條規定應該明碼標價，保障消費者的“知悉”權。

二是涉及虛假、夸大、高價銷售保健品的經營單位，應當依照法律法規對經營者予以行政處罰，并記入經營者的信用檔案，通過企業信用信息公示系統等方式及時向社會公布。凡是因由虛假、夸大、高價銷售保健品被處罰的從業人員或企業要給予禁止再次從事該行業的行政處罰。對保健品 “會銷”違反我國法律法規規定的,要從重處罰。

三是明確保健品的定價機制，嚴格按照保健品定價機制進行日常監督管理。按保健品銷售是否符合正常市場規律，銷售價格是否嚴重偏離正常的定價機制來判斷商家是否為合法的經營行為或是違法的詐騙犯罪行為。

四是加快健全和完善保健品市場監管的法律法規體系。目前，對于流通領域的保健品監管并沒有專門的法律法規，而新頒布的《保健食品注冊與備案管理辦法》主要是為規范保健品的注冊與備案，而《食品經營許可管理辦法》已將保健品銷售許可納入食品經營許可的范圍，但是其許可要求也并未有特別的明文規定，因此造成流通監管無具體法規可依據。因此要進一步完善保健品相關法律法規, 制定嚴格的責任追究制度，對保健品會議營銷的準入條件、操作規范等做出明確規定，以便于監管中有章可循，有法可依。

五、加大社會共治的力量，暢通舉報渠道，鼓勵群眾、社會組織、媒體對非法 “會銷”、高價銷售經營的行為進行舉報。成立專門保健品行業協會，監督、引導行業規范化、持續性健康發展，為遏制保健品亂象助力。居委會、街道辦、派出所等單位也需要對這些非法推銷保健品的違法犯罪行為進行打擊清理。

對于保健品“會銷”的監管，還需要不斷積累經驗、創新思路、完善體系。目前，為了加強食品安全欺詐行為的查處工作，食品藥品監管總局起草了《食品安全欺詐行為查處辦法》（征求意見稿），現公開征求意見，也將抑制保健品“會銷”欺詐進行，倒逼企業誠信經營。