動物防疫職業(yè)化改革實(shí)踐與成效

劉玉梅

（湖北省利川市畜牧獸醫(yī)局，湖北 利川 445400）

村級動物防疫員承擔(dān)著動物強(qiáng)制免疫、動物疫情報(bào)告、畜禽飼養(yǎng)情況統(tǒng)計(jì)、動物產(chǎn)地檢疫、有關(guān)政策法規(guī)宣傳、防疫消毒、死亡畜禽無害化處理、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和日常巡查等諸多職責(zé)，任務(wù)重、責(zé)任大。經(jīng)過近幾年的努力，村級動物防疫員的管理、素質(zhì)和保障方面雖有了很大加強(qiáng)，但與時(shí)代的發(fā)展和動物衛(wèi)生所面臨的繁重任務(wù)相比，村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)仍面臨許多新的矛盾和問題，迫切需要通過進(jìn)一步深化改革，走動物防疫員職業(yè)化的道路。利川市毛壩鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，自主經(jīng)營，規(guī)范管理，持續(xù)發(fā)展”原則，以動物防疫員職業(yè)化為目標(biāo)，創(chuàng)新動物防疫員管理模式，在全市率先進(jìn)行動物防疫職業(yè)化改革試點(diǎn)，取得了質(zhì)量與效益的雙贏效果，探索出了一條促進(jìn)村級動物防疫員隊(duì)伍健康、穩(wěn)定發(fā)展的新路子。

1 概況

利川市毛壩鎮(zhèn)，國土面積338 km2，轄44個(gè)行政村，常住人口4．2萬人，畜禽養(yǎng)殖戶4 000余戶，2016年底豬、牛、羊、禽存欄量分別是 1．58 萬頭、0．15 萬頭、0．13萬只和3．8萬羽。改革前，村級動物防疫員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)偏低、工作積極性和主動性較低，動物防疫密度和防疫質(zhì)量難以有效保障。2016年3月，利川市毛壩鎮(zhèn)進(jìn)行動物防疫職業(yè)化改革，推行考試考核擇優(yōu)競崗，逐步向動物防疫職業(yè)化過渡，經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，成效初顯。

2 具體做法

2．1 實(shí)行“二改”與 “二設(shè)”

“二改”：一改單一化防疫主體為多元化防疫主體。農(nóng)村散養(yǎng)戶及小型養(yǎng)殖戶的動物防疫工作由鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心組織實(shí)施，承擔(dān)防疫主體責(zé)任；規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶）的動物防疫工作由鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心與場（戶）簽訂防疫責(zé)任書，實(shí)行疫苗免費(fèi)計(jì)劃供應(yīng)，場（戶）自行負(fù)責(zé)畜禽免疫工作，落實(shí)防疫主體責(zé)任；二改春秋兩季集中免疫為 “春、秋集中免疫、適時(shí)補(bǔ)針”。全鎮(zhèn)推行程序化免疫，實(shí)施常年免疫和二次終免制度，及時(shí)對畜禽進(jìn)行免疫注射，確保免疫質(zhì)量和免疫效果。

“二設(shè)”：一是合理劃分設(shè)置防疫片區(qū)，在考慮到相鄰成片、便于開展免疫工作前題下，將全鎮(zhèn)設(shè)置為兩個(gè)防疫片區(qū)；二是合理設(shè)定防疫類別，根據(jù)每個(gè)片區(qū)版圖面積、地形地貌、交通條件合理設(shè)定防疫類別。一類地區(qū)版圖面積小，地形地貌平坦，交通條件便利；二類地區(qū)版圖面積較大，地形地貌較平坦，交通條件較便利；三類地區(qū)版圖面積大，地形地貌較不平坦，交通條件不太便利。盡量做到科學(xué)、公平、合理。

2．2 采取“三轉(zhuǎn)”與 “三優(yōu)”

“三轉(zhuǎn)”：一是按照優(yōu)化防疫隊(duì)伍要求，增加每個(gè)防疫員管轄村數(shù)，增加服務(wù)戶數(shù)，防疫員崗位由過去村級防疫員轉(zhuǎn)為管片防疫員；二是通過優(yōu)化防疫程序?qū)嵭小按?、秋集中免疫、適時(shí)補(bǔ)針”制度，在防疫用工性質(zhì)上從過去季節(jié)用工轉(zhuǎn)為常年用工；三是在隊(duì)伍建設(shè)上由過去專業(yè)化防疫隊(duì)伍轉(zhuǎn)為專職化防疫隊(duì)伍。

“三優(yōu)”：一優(yōu)防疫隊(duì)伍。按照精簡防疫人員、增加防疫任務(wù)、提高勞動報(bào)酬的原則，整體優(yōu)化防疫隊(duì)伍，推行防疫隊(duì)伍專職化。在目前全鎮(zhèn)1．1萬農(nóng)戶、44個(gè)村、12名防疫員的基礎(chǔ)上，按照全鎮(zhèn)分兩大片區(qū)（龍寶、毛壩），6個(gè)防疫小組，實(shí)行2人一小組，每小組平均負(fù)責(zé)7～8個(gè)村的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行小村并大村，集中村連邊遠(yuǎn)村整體合并，對應(yīng)選拔12名動物防疫員，做到人員、任務(wù)相對固定，專職從事動物防疫工作。二優(yōu)免疫程序。嚴(yán)格按照《利川市重大動物疫病免疫實(shí)施方案》的要求實(shí)行首免和二次終免制度，新添欄畜禽在首次免疫后，按照免疫程序要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)進(jìn)行二次加強(qiáng)免疫，縮短了免疫間隔期，抗體水平得到大幅度提升，有效保護(hù)維持時(shí)間更長，減少因盲目免疫、畜禽飼養(yǎng)周期過長、多次免疫等原因造成的重復(fù)工作和疫苗浪費(fèi)等現(xiàn)象。三優(yōu)免疫檔案記錄。完整填寫好免疫檔案記錄是推行程序免疫最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，免疫檔案要全面反應(yīng)疫苗使用信息、耳標(biāo)信息、免疫時(shí)間、免疫次數(shù)、存欄（籠）信息，確保每頭（只）畜禽的免疫記錄詳實(shí)完整。

2．3 推行“雙競”與 “雙考”

充分發(fā)揮村級動物防疫員在整個(gè)體系中的基礎(chǔ)性作用，引入競爭機(jī)制。實(shí)行“雙競”上崗：一是競爭防疫注射服務(wù)崗位，二是競爭服務(wù)區(qū)域（片區(qū)）。按照自覺自愿的原則，引入競爭機(jī)制，每個(gè)防疫員寫申請書，通過考試考核參與竟?fàn)幏酪咦⑸鋶徫弧?/p>

“雙考”是指素質(zhì)考核和業(yè)績考核。素質(zhì)考核主要考量年齡、政治素質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度等；業(yè)績考核主要是依據(jù)近3年防疫員在動物防疫考核中的結(jié)果和工作表現(xiàn)進(jìn)行考核，并制定統(tǒng)一的考核選撥細(xì)則?？己诉_(dá)98分以上者為優(yōu)秀，給予獎(jiǎng)勵(lì)；95～98分為合格，全額發(fā)放勞動報(bào)酬；90～95分，離合格每差1分扣減防疫報(bào)酬200元；考核在90分以下者，不得發(fā)放勞動報(bào)酬，取消防疫員資格。

2．4 落實(shí)“雙定”與“雙簽”

“雙定”：一是定人，在進(jìn)行公平、公正、合理考核選撥基礎(chǔ)上對考核結(jié)果進(jìn)行張榜公布，對競聘上的防疫注射人員確定錄用；二是定服務(wù)區(qū)域，把競聘上的動物防疫員確定到每一個(gè)防疫片區(qū)。

“雙簽”：一是簽聘用合同，對確定錄用的動物防疫員由鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心與其簽定聘用合同；二是簽訂動物防疫責(zé)任狀，對確定服務(wù)區(qū)域的動物防疫員簽訂片區(qū)動物防疫責(zé)任狀。

2．5 兌現(xiàn)“兩掛勾”“一保障”

“兩掛勾”，一是畜牧服務(wù)中心與鎮(zhèn)政府組織專班對動物防疫密度和質(zhì)量實(shí)行半年一考核，考核結(jié)果與防疫報(bào)酬撥付掛勾；二是與動物防疫員工作崗位掛勾，實(shí)行淘汰機(jī)制，對管片動物防疫員年度考核低于90分的解除聘用合同。對于未競聘防疫注射崗位的動物防疫員實(shí)行“一保障”，安排疫情監(jiān)測崗位，與其簽訂《動物疫情監(jiān)測員聘用合同》，享受與防疫注射崗位的動物防疫員相同資格待遇，完成畜牧服務(wù)中心規(guī)定的動物疫情監(jiān)測任務(wù)后為其購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3 初步成效

毛壩鎮(zhèn)經(jīng)過近兩年的動物防疫新模式推行實(shí)施，圍繞優(yōu)化防疫體制，建立長效機(jī)制，改善人員保障，全面激發(fā)活力為立足點(diǎn)的創(chuàng)新嘗試已取得了初步成效。

3．1 免疫質(zhì)量進(jìn)一步夯實(shí)

實(shí)施二次終免制度，畜禽在初次免疫后，能夠及時(shí)得到二次加強(qiáng)免疫，縮短了免疫間隔期，抗體水平得到大幅度提升，有效保護(hù)維持時(shí)間更長，提高了免疫效果，保證了免疫質(zhì)量。

3．2 免疫密度進(jìn)一步提高

推行專職化服務(wù)，堅(jiān)持常年免疫，保證添欄畜禽及時(shí)補(bǔ)免，免疫密度達(dá)100%。

3．3 集中免疫壓力減輕

由于實(shí)行了程序免疫，二次終免制度，在春秋集中免疫期間已經(jīng)兩次免疫的畜禽不需再免疫，因而減輕了春秋兩季集中免疫工作壓力。

3．4 勞動報(bào)酬總體提升

實(shí)行動物防疫職業(yè)化以來，通過減崗設(shè)置、防疫員工資統(tǒng)籌和績效管理，增加了動物防疫員收入。職業(yè)化之前，動物防疫員報(bào)酬每年最高約6 000元，新的工作模式下，可達(dá)到每年約14 000元報(bào)酬，同時(shí)在協(xié)助開展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、免疫社會化服務(wù)、診療服務(wù)、投入品配送等方面為動物防疫員創(chuàng)造了新的增收渠道。

3．5 防疫隊(duì)伍基本穩(wěn)定，防疫員工作積極性提高

目前，全鎮(zhèn)防疫員平均年齡44歲左右，呈現(xiàn)出“能干事、愛干事、干得好事”的良好局面。

系列化的改革與創(chuàng)新，極大地推進(jìn)了動物防疫職業(yè)化步伐。創(chuàng)造增加了動物防疫員的收入預(yù)期，最大程度地調(diào)動了動物防疫員的工作積極性。動物防疫員更加熱愛動物防疫工作，樂意接受全新的管理，動物防疫工作已經(jīng)成為毛壩鎮(zhèn)動物防疫員的主職主業(yè)。