對動物防疫職業化的探索與實踐

王珍勝

（湖北省利川市畜牧獸醫局，湖北 利川 445400）

隨著畜牧業的快速發展和生產方式的加快轉變，傳統的動物防疫模式與畜牧業發展的新形勢、新要求已不相適應，迫切需要改革創新。近年來，利川市毛壩鎮以動物防疫職業化改革試點為載體，按照“政府引導，市場運作，自主經營，規范管理，持續發展”原則，以防疫員職業化為目標，改革防疫員聘用體制，在防疫員管理模式上大膽創新，取得了質量與效益的雙贏效果，探索出了一條適應新形勢且符合未來發展規律的新路子。

1 概況

利川市毛壩鎮，是名冠全球的“壩漆之鄉”，“湖北省十大茶葉名鄉名鎮”之一，同時也是國家級生態鄉鎮。毛壩鎮國土面積338 km2，轄44個行政村，常住人口4．2萬人，畜禽養殖戶4 000余戶，2016年底豬、牛、羊、禽存欄量分別是 1．58 萬頭、0．15 萬頭、0．13萬只和3．8萬羽。2016年改革前村級動物防疫員隊伍基本由過去的“赤腳獸醫”組成，采取“戰時集中、平時解散”的松散型管理模式，年齡結構老化、文化素質偏低、思想意識僵化，不易適應新觀念、新事物，缺乏危機感和緊迫感，工作積極性和主動性較低，動物防疫密度和防疫質量難以有效保障。2016年3月，毛壩鎮畜牧獸醫服務中心在爭取當地黨委、政府和主管部門同意的情況下，以提高防疫員勞動報酬和落實全員養老保障作為工作創新的核心目標，制定了《毛壩鎮“按責分配，整村推進”防疫管理模式》，通過考試考核擇優競崗，逐步向動物防疫職業化過渡。

2 總體布局

按照先行試點的要求，將24名在編在冊人員職責分為疫病防治員和疫情監測員兩部分，并簽訂責任清單（共性職責：負責相關法律法規的宣傳、新技術推廣、疫情監測及疫情處置；個性職責：疫病防治員負責防疫注射、動物診療和大戶監管，疫情監測員負責疫情監測、報告、處置）。

全鎮分兩個防疫片區6個防疫小組，每個防疫小組由2名防疫員組成，其中1名任組長。組長由畜牧獸醫服務中心指定，成員由本人申請，組長認可，中心確認備案后上崗。

3 管理模式

3．1 建章立制，規范運行

動物防疫以“分片包干、集中免疫、常年補針”的方式在各個責任區集中整體推進，依據畜禽存欄量、養殖戶數量和行政村大小確定防疫注射及大戶監管報酬，防疫組長代表本組與畜牧獸醫服務中心簽訂合同，并對本組的防疫質量負責。

3．2 加強培訓，提升技能

畜牧獸醫服務中心通過摸底建庫，備案管理、定期培訓、考試考核、資質認定等辦法建立獸醫服務平臺，加大監督檢查力度，嚴禁無證上崗。對平臺技術人員采取“送出去、請進來”的辦法進行技術培訓，全面提升服務能力，以適應服務對象對新模式、新技術的需求。

3．3 實行動態管理，強化責任

動物防疫工作在政府保密度的同時，由畜牧獸醫服務中心駐片干部和所在片區防疫員保證免疫質量。制定嚴格的考核管理辦法，實行優勝劣汰、動態管理。

3．4 微信平臺管理

開辦“毛壩畜牧人”微信群，成員由畜牧獸醫服務中心全體干部、全體村級防疫員及部分養殖戶組成。防疫員必須進群后方可開展工作，為“痕跡化”管理打下堅實基礎。防疫期間，各片區小組統一協同工作，每天按時開針，實行微信簽到制度，且每天至少上傳3組以上圖片（包括防疫員規范操作、村組干部帶隊情況、工作目的地圖片），防疫員在工作過程中將發現的問題和先進經驗及時上傳微信群，便于畜牧獸醫服務中心能夠及時準確掌握防疫動態，第一時間作出工作決策。

3．5 嚴格考核

制定動物防疫員考核細則，考核達98分以上者為優秀，給予獎勵；95～98分為合格，全額發放勞動報酬；90～95分，離合格每差1分扣減防疫報酬200元；考核在90分以下者，不得發放勞動報酬，取消防疫員資格。

4 效果評價

毛壩鎮經過一年多動物防疫新模式的推行實施，圍繞優化防疫體制，建立長效機制，改善人員保障，全面激發活力為立足點的創新嘗試已取得了初步成效。

4．1 防疫員素質有了新提升

通過公開考試招錄動物防疫員，這些防疫員充滿生機與活力，在防疫管理智能化系統面前應對自如，可以有效駕馭，為全面深入推動動物防疫監督管理智能化提供了人才條件。

4．2 防疫質量及水平大幅提升

在防疫工作開展之前，畜牧獸醫服務中心組織隊伍進村入戶，摸底調查，防疫時實行“照單抓藥”式精準防疫，實施二次終免制度，畜禽在初次免疫后，能夠及時得到二次加強免疫，縮短了免疫間隔期，抗體水平得到大幅度提升，有效保護維持時間更長，提高了免疫效果，保證了免疫質量。經過幾次檢查發現，養殖數據采集準確率達到95%以上，堅持常年免疫，保證添欄畜禽及時補免，提高了常年免疫密度，強制免疫率達100%，抗體合格率達到100%，出欄協檢率達到90%以上。幾年來，毛壩鎮未發生一起區域性重大動物疫情，動物防疫工作得到上級相關部門肯定。在防疫過程中防疫員做到了規范操作，保證了防疫密度，減少了防疫反應和死亡率，防疫質量及水平大幅提升。

4．3 防疫員收入明顯增加，工作效率大幅提高

實行動物防疫職業化以來，通過減崗設置、防疫員工資統籌和績效管理，增加了動物防疫員收入。職業化之前，動物防疫員報酬每年最高約6 000元，新的工作模式下，可達到每年約14 000元報酬，同時在協助開展養殖業保險、免疫社會化服務、診療服務、投入品配送等方面為防疫員創造了新的增收渠道。

防疫報酬大幅增加，極大地調動了動物防疫員工作的積極性、主動性和創造性，他們以認真履職盡責的實際行動珍惜來之不易的工作崗位，認真專研各種防疫監管、服務技能，起早貪黑地深入到養殖戶，對養殖戶的指導更加到位、服務更加貼近、監管更加全面。對各項政策法規宣傳、普及更加系統，對上級要求能夠迅速落實到位，表現出“想干事、干成事、干好事”的熱情，責任心明顯增強，工作效率明顯提高。

4．4 防疫員“爭學趕優”，主體責任進一步夯實

目前，全鎮防疫員平均年齡44歲，這種年齡結構在5年內將基本穩定，也有利于動物防疫隊伍長期穩定。

系列化的改革與創新，極大地推進了動物防疫職業化步伐。防疫員更加熱愛動物防疫工作，樂意接受全新的管理，動物防疫工作不再是防疫員的 “副業”，也不再是“游擊戰”，已經成為毛壩鎮動物防疫員的主職主業。

專業隊伍專業性強、針對性強、責任心強、程序明確、技術嫻熟，防疫效果顯著，動物防疫工作主體責任得到進一步夯實。