鄂州市重大動物疫病防控工作的調查與思考

徐春元，吳剛武，倪家焱，劉 軍，周才祥

（湖北省鄂州市畜牧獸醫局，湖北 鄂州 436000）

近年來，鄂州市畜牧獸醫局以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，不斷創新工作方式，加大隊伍建設，完善工作機制，全面推行動物防疫績效目標管理，動物防疫和畜產品安全水平進一步提升，禽流感、口蹄疫等6種重大動物疫病基礎免疫常態免疫密度達90%以上，畜禽免疫有效抗體合格率達到85%以上。現將鄂州市重大動物疫病防控工作的調查情況介紹如下。

1 鄂州市重大動物疫病防控工作開展情況

1．1 狠抓組織發動工作

每年春秋兩季市防治重大動物疫病指揮部均要召開重大動物疫病防控工作專題會，市防治重大動物疫病指揮部指揮長、市政府分管市長親自負責全市重大動物疫病免疫工作，對重大動物疫病防控工作進行安排部署。全市實施了動物防疫“五包”責任制（市領導包區、區領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村干部包組、防疫員包質量），將防疫責任分解到人、落實到戶、注射到畜（禽）。各區、鄉鎮（街辦）防治重大動物疫病指揮部均按照市指揮部的要求層層召開動員大會，落實防疫主體責任，確保防疫工作落到實處。市畜牧獸醫局實行“一對一”防疫包保責任制和重要崗位包保責任制，對每一個鄉鎮派出一名技術干部督導防疫工作，督導各地防疫組織情況、防疫進度情況、冷鏈建設情況、技術落實情況等方面的問題，為市領導決策提供依據。

1．2 狠抓冷鏈體系建設

為了提高免疫效果，鄂州市加強了冷鏈體系建設，市動物疫控中心建設了60 m3的疫苗專用凍庫，配備了疫苗專用運輸車，負責對全市動物疫苗的保存和運輸；每個鄉鎮畜牧獸醫站配備了專用冰箱、冰柜，每個專用冰箱、冰柜安放了溫度記錄儀，對疫苗溫度進行24 h監控；各鄉鎮村級動物防疫員均配備了小型冰箱和防疫保溫盒，做到疫苗存放和生活飯菜存放相分離，并建立了疫苗2 d領取制度。通過一系列的建設，形成了完整的防疫冷鏈體系，確保了疫苗的保存質量。

1．3 狠抓防疫規范管理

一是加強紙質檔案管理。在防疫工作中，鄂州市重點加強畜禽養殖檔案、免疫檔案和疫苗臺賬的規范記錄工作，把養殖檔案、免疫檔案和疫苗臺賬納入春秋防疫檢查的重要內容，同防疫工作同安排、同部署、同考核，促進了免疫檔案、養殖檔案和疫苗臺賬的規范記錄。二是加強防疫信息錄入。鄂州市畜牧獸醫局全面推動防疫信息錄入工作，組織鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心和鄉鎮獸醫站相關負責同志80余人進行多次培訓，并派專人對每個鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心和鄉鎮獸醫站進行手把手指導，確保防疫信息錄入工作正常進行，現在我市動物防疫信息錄入工作走在全省前列，得到省局相關同志的肯定。三是做好空瓶耳標回收。為了督促村級動物防疫員按照要求做好免疫注射和耳標佩戴工作，我市要求各鄉鎮畜牧獸醫站在認真完善疫苗空瓶回收手續、集中銷毀手續，做好空瓶回收工作的同時，通過屠宰檢疫做好耳標回收記錄和銷毀記錄，做到動物防疫工作可查詢、可追索，實現帳帳相符、賬物相符，使動物防疫工作真正走上規范化、制度化的軌道。

1．4 狠抓獸醫執法監管

為了達到“以檢促防、防檢同步”的工作目標，鄂州市加強了防疫執法監管，為控制疫病流行和促進防疫工作提檔升級作了積極努力。一是規范檢疫行為，強化檢疫監管。一個鄉鎮設一個檢疫申報點，配置電腦等辦公用品，實施網上申報，要求檢疫員臨欄檢疫，確保畜禽產地、屠宰、運輸檢疫率、檢疫出證率和病害畜禽無害化處理率達到100%。二是打擊不法行為，強化執法監督。在開展執法培訓、提高執法隊伍職業道德和業務能力的同時，進一步規范行政執法行為，通過畜產品安全專項整治行動、簽訂畜產品質量安全責任告知書、承諾書等形式，開展對畜牧業生產經營主體的執法。三是科學合理布點，強化屠宰監管。近年來，鄂州市進一步壓縮關閉布局不合理、設施陳舊、污染嚴重的生豬屠宰廠（點），優化生豬屠宰廠（點）布局，依法加強畜禽定點屠宰管理，強化生豬屠宰專項整治，著力提高屠宰企業屠宰加工及檢驗、檢測能力，完善肉品追溯系統，力爭做到肉品質量可追溯、生豬來源可查詢，既保障了出廠肉品的質量安全，也促進了動物防疫工作的正常開展。

1．5 狠抓動物疫病監測

鄂州市制定了《2017年鄂州市動物疫病監測與流行病學調查計劃》，配備了技術力量，更新了監測設備，加大了監測頻次，擴大了監測范圍，對重大動物疫病和二類傳染病進行全方位監測，做到“全面監測與定點監測相結合，常規監測與應急監測相結合，抗體監測與病原學相結合”。一是鄂州市利用春秋兩季防疫檢查和專項檢查等形式，對豬瘟、禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病進行血清學和病原學監測，監測樣品51 891頭（羽）份、監測畜禽23 288頭（羽）份。二是組織技術力量對禽馬立克、牲畜布病、結核病、動物血吸蟲等牲畜多發病和人畜共患病進行監測，先后采集病料3 213份，實驗室檢測樣品1 876份。三是對“先打后補”的養殖場和規?；怆u養殖場、水禽場等監測，為疫病凈化和免疫程序制定提供依據。

2 鄂州市重大動物疫病防控工作存在的問題

2．1 防疫人員年齡老化嚴重

鄂州市基礎動物防疫員185名，60歲以上的村級防疫人員占50%，防疫員老齡化是鄂州最大的實際。老齡村級防疫員文化程度相對較低，對動物防疫工作相關法律、法規和技術規范和現代獸醫技術理解不透，防疫效果難以保證，同時，隨著年齡的增長，防疫工作安全事故發生率增大，存在安全隱患。

2．2 動物防疫管理體制不順

鄂州市實行“以錢養事”新機制，鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心的人、財、物屬鄉鎮政府，而鄉鎮畜牧獸醫站屬市畜牧獸醫局，動物防疫“兩張皮”的現象普遍，不利于防疫工作的正常開展。

2．3動物防疫經費相對不足

動物防疫工作涉及面廣，耗資巨大。由于經費不足，一些鄉鎮畜牧獸醫站辦公條件差，人員支出存在困難，無害化處理經費短缺，市獸醫站化驗設備不能及時更新，使疫病防控難于正常開展，工作人員積極性不高。

3 工作重點

3．1 推進防疫工作的職業化

將按照湖北省畜牧獸醫局的要求，著力推進防疫職業化，在汀祖、華容、太和、臨江等鄉鎮進行試點，成功之后，逐步鋪開，逐步形成年齡結構合理、業務工作精湛、服務水平較高的專業型、正規化的動物防疫隊伍。

3．2 加強獸醫實驗室的建設

一個是要加強獸醫隊伍建設。通過開展人員培訓，改善工作環境，壓實工作責任，建立一只技術水平高、工作作風實、敬業精神強的獸醫隊伍。二是完成對獸醫實驗室的改造升級。添置熒光－PCR、專業冰箱等必要的實驗室化驗設備，按照升級標準對實驗室的布局進行改造，擴大工作有效面積，形成鄂東南一流的獸醫化驗室。三是開展同上級業務部門的合作。鄂州市將同華中農業大學、湖北省農業科學院、省疫病控制中心聯系，引進上級技術部門的技術力量，促進我市獸醫技術的提檔升級。四是全面開展流行病學調查。在做好重大動物疫病監測的同時，圍繞畜牧業生產和疫病發生發展的情況，對雞新城疫、馬立克、法氏囊、豬藍耳病、鏈球菌、仔豬腹瀉等影響畜牧業生產的疫病進行監測和流行病學調查，指導畜牧業生產。

3．3 全面開展知識更新培訓

一是定期開展業務培訓。組織從事防疫和養殖的技術人員進行學習培訓，學習相關的疫病診斷、防疫知識，了解法律法規和技術標準規范，提高疫情檢測診斷能力和綜合素質，增強自主防疫意識。二是舉辦獸醫技能競賽。通過舉辦包括保定、采血、診斷、消毒等技術為主要內容的技術比賽，鼓勵從業人員鉆研業務。三是完善獸醫技術人員的交流互動。鄂州市將成立獸醫學科帶頭人，設立臨床診斷組、檢驗監測組、流行病調查組，每個人確定一個工作方向，并承擔10個中青年獸醫的帶教任務，納入考核，形成上下互動，相互交流的學習氛圍。

3．4 強化動物疫情風險防控

一是修訂和完善 《鄂州市重大動物疫病防控工作應急預案》，加大對預案的宣傳，提高全市動物防控隊伍的風險意識、責任意識、擔當意識、法律意識，提高風險防控水平。二是開展重大動物疫病防控工作應急演練。積極舉辦非洲豬瘟、高致病性禽流感的防疫應急演練工作，通過舉辦應急演練，提高工作人員的應急能力和社會氛圍。三是加強應急物資儲備。增加財政投入，加強對消毒藥、消毒器、捕殺器等防疫物資的應急儲備，一旦出現動物疫情，按照“早、快、嚴、小”的原則進行撲滅。