養殖環節病死畜禽無害化處理工作存在的問題及建議

蒲景翠，馮仁元，蔡培芳

（1．陜西省鎮巴縣畜牧獸醫工作站，陜西 鎮巴 723600；2．陜西省鎮巴縣涇洋街道辦農綜站，陜西 鎮巴 723600）

近年來尤其是開展脫貧攻堅以來，農村貧困地區的畜禽養殖量大幅增加，在畜禽養殖過程中，由于各種原因造成畜禽死亡是不可避免的，尤其是農村散養戶和防疫條件差的小規模養殖場，畜禽死亡尤為突出。現在全社會正逐步邁入小康生活時代，人們對身體健康、食品安全、公共安全和環境尤為關注，因此，如何做好養殖環節病死畜禽無害化處理工作是擺在畜牧獸醫行業、政府和全社會面前的一個難題。目前由于養殖者環保、法治觀念淡薄、投入不足、設備落后、處理不規范等問題，制約了病死畜禽無害化處理工作的順利開展。筆者根據長期在基層一線工作感悟，指出養殖環節病死畜禽無害化處理工作存在問題并提出建議，供參考。

1 存在的問題

1．1 安全意識和法律觀念淡薄

畜禽飼養者對病死畜禽的危害性缺乏認識，沒有意識到不按規定處理病死畜禽可能帶來的動物疫病風險、畜產品質量安全風險、環境污染風險和由此對自身造成的嚴重后果。養殖者特別是散養戶，隨意丟棄病死畜禽，污染環境，為動物疫病的發生埋下隱患，甚至發生黑心商販低價收購病死畜禽用于屠宰、銷售、加工食用而非法牟利［1］。

1．2 病死畜禽無害化處理補助標準低

一是目前國家病死畜禽無害化處理補助政策覆蓋面窄，只給予生豬進行補助，而且補助標準較低；二是在落實無害化處理補助政策過程中，補助的申報、兌現只涉及了規模養豬場，而其他小養殖場和散養戶沒有得到補助，因此大多數養殖者缺乏積極性。

1．3 投入不足、設施落后，處理缺乏規范性

一是部分養殖場（戶）沒有無害化處理設施，有了病死畜禽只采取簡單的掩埋方式處理，有的甚至亂拋亂扔。二是養殖場由于資金投入少，建設無害化處理設施時因陋就簡，對病死畜禽不進行規范、徹底的無害化處理。

1．4 力量不足、監管不到位，處理缺乏約束性

一是鎮村機構改革鄉鎮畜牧獸醫站被撤銷，原來鄉鎮從事畜牧獸醫工作的人員大部分調整了崗位，造成一線監管人員嚴重缺乏，而縣級監管機構人員有限，無法做到病死畜禽無害化處理工作全覆蓋；二是無專項經費，所以巡查次數少、監管面窄，造成監管漏洞和死角，從而失去了對養殖者進行病死畜禽無害化處理的約束性。

2 建議

2．1 加強宣傳、提高認識，明確畜禽養殖者的主體責任

通過各種形式大力宣傳病死畜禽無害化處理的必要性和重要性，讓廣大群眾特別是養殖者認識到不按規定處理病死畜禽是違法行為甚至是犯罪行為，從而使養殖者樹立牢固的主體責任意識和守法自律意識。

2．2 加大財政投入、提升處理能力，促進處理規范化

一是提高無害化處理補助標準，實行涵蓋所有畜禽的死亡補償政策，推行能繁母豬保險和育肥豬保險的保險聯動機制，調動養殖者進行無害化處理的積極性；二是建立病死畜禽統一收集、集中處理機制，提升處理能力和效率，推動病死畜禽無害化處理規范化進行；三是增加財政扶持力度，鼓勵創新和應用無害化處理新技術、新工藝，使病死畜禽變廢為寶，得到資源化利用。

2．3 修改完善法律法規、健全管理體系，強化監管責任

建議修改和完善相關法律法規，健全監督管理體系，明確各自職責，層層夯實責任，尤其要增強基層特別是鎮、村的監管力量，提升監管人員素質和能力，對病死畜禽無害化處理工作實行 “畜主主動報告，監督人員到場，雙方確認簽字”的監督處理機制和“四不一處理”制度。鼓勵社會、媒體監督和參與，實現農業、環保部門間信息共享和工作協作，推動病死畜禽無害化處理全面有效開展［2］。堅決制止不按規定處理病死畜禽的做法，并強化與公安和司法部門的有效銜接，嚴厲打擊收購、運輸、屠宰、加工病死畜禽的違法犯罪行為，確保病死畜禽的無害化處理規范、徹底，不給環境保護、食品安全、人民健康造成隱患。

3 小結

養殖環節病死畜禽的無害化處理是一項具有艱巨性、長期性和復雜性的工程，需要政府引導、社會監督、全民參與，并督促養殖者實施。做好病死畜禽的無害化處理利國又利民，它可以使我們的環境更優美、食品更安全、身體更健康、產業更好發展。

［1］王亞輝．現階段我國病死動物無害化處理的思考［J］．中國豬業，2015（1）：16－21．

［2］黃鐵生．養殖環節中的病害動物無害化處理［J］．中國畜牧業，2014（24）：41－42．