對平度市村集體經濟發展中的問題思考

近年來，筆者通過調研山東省平度市部分鎮（街道）、村集體經濟情況，分析了該市村集體經濟發展存在的問題及原因，并提出了相應對策。

一、問題表現

總的來說，當前平度市農村集體經濟發展存在問題主要表現在四個方面：

1.村集體經濟收入渠道狹窄，部分村莊難以維持正常運轉

從目前的情況看，全市80%以上的村莊除轉移支付資金、機動地、果園、林地承包費外，集體沒有其他收入，雖然2016年全市村均集體收入達20.15萬元，但有66.2%的村收入不足5萬元，其中有641個村年收入不足1萬元。目前，要保持一個中等村莊的正常運轉，村集體每年至少有5萬元的收入，而全市目前有1186個村集體年收入不足5萬元。

2.村集體債權數額大、涉及農戶多，清收阻力較大

目前村集體債權主要是由農戶歷年欠集體“三提五統”及承包費形成的，并且大多屬于歷年理順農村經濟關系時剩下的“骨頭”，其中不少已經成為呆賬、死賬，回收難度相當大，村“兩委”基本無能為力，法院也不愿受理。

3.村集體債務難化解，并有增長的趨勢

平度市1998、1999、2001三年開展理順農村經濟關系，盡管部分村莊集體債務總額有所減少，但也有不少村集體當年的各項收入不足以償還借款利息，債務逐年上升。從債務關系上看，有的是向群眾借的，有的是向銀信部門貸的，有的是欠發村干部工資，還有的是欠交上級財政部門的款等。部分村莊對已形成的債務短期內根本無力償還，甚至逐年增加。

4.農村集體經濟管理不規范

有個別村集體經濟的合同簽訂不夠規范，租金、發包費回收不力。特別是2003年以前集體發包的“四荒”、林業項目，合同簽訂年限一般為30年，最長的達70年之久，承包費和租金較低。

二、對策思考

平度市農村集體經濟發展中存在的問題主要來自于村級集體積累困難、干部群眾思想認識上的差異等因素。由此，筆者認為，一要抓班子，進一步加強農村基層組織建設。實踐證明，只有有一個好班子，才會有一條好路子，才能有一個好村子。一是要配好配強村級班子。重點是選好“領頭雁”，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子，并且不能光內選，還要通過下派等途徑。二是加強對班子成員的培養和教育，組織他們到集體經濟發展較快的典型地方進行考察學習，借鑒經驗。三是要進一步完善激勵機制，把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容，作為考核村干部的重要依據，建立和完善對干部工作業績和收益掛鉤制度，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。

二要抓化解，消化處理村級集體債務。當前村級集體債務居高不下，已成為制約村級集體經濟發展的主要瓶頸，必須首先妥善處理解決村級債務問題。一是清收債權還一點。據測算，如果能夠將農戶欠交的9600多萬元土地承包費、“三提五統”全部收回用于清償債務，村集體每年可減少利息支出1000多萬元。對確因農戶經濟困難而暫時無力交納的款項，要簽訂還款協議，逐步催繳，或者辦理“欠轉貸”，變無償占有為有償使用。二是降低利息減一點。在堅決制止新的高息借款的同時，要采取有效措施，將現有借款利息壓減到銀行同期貸款利息水平。

三要抓增收，積極開辟集體經濟新的收入渠道。發展集體經濟的途徑很多，關鍵是要拓寬發展思路，因地制宜。一是調整農業結構。瞄準市場需求，大力發展實行專業承包或招標承包的高效農業項目，在增加農民收入的同時，增加集體經濟發包收入。二是積極招商引資。組織引導具備條件的村莊，積極改善投資環境，加大招商引資力度，特別是鎮（處）駐地村莊和公路沿線的村莊。三是提供有償服務。在建立健全村級服務組織，為農民提供產前、產中、產后系列化服務的基礎上，通過適當收取服務費用，增加集體經濟收入。如蓼蘭鎮許家村，在組織群眾發展桑苗生產的同時，村集體統一組織銷售，每株桑苗提取1分錢的服務費。去年以來，已累計幫助群眾銷售桑苗3000萬株，集體服務收入達到30萬元。四是盤活存量資產。通過對長期虧損的工副業項目和長期閑置的集體資產進行承包、租賃、拍賣，堵塞集體資產管理漏洞，確保集體資產保值增值。另外，還有部分村莊充分利用當地資源，通過治理開發“四荒”增加集體經濟收入，也收到了良好的效果。