建筑安裝工程竣工結算審查中的問題分析與解決措施探討

孔巧蓮

摘要：本文分析闡述了建筑安裝工程竣工結算審查過程中存在的主要問題，提出了具體的解決措施，并以上海市嘉定區某住宅項目（一期）為例進行說明。

關鍵詞：建筑安裝工程；工程造價；竣工結算；結算審查

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）30-0038-03

0引言

工程竣工后，工程發包方應將承包方編制的竣工結算資料交由審查部門，根據國家法規、政策、等額、標準和工程資料，對工程最終造價的確認和控制進行有效的監督檢查。建設工程竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，是審查部門掌握投資狀況、監督經濟活動的重要依據，也是控制工程項目投資的最后一個環節。加強對項目竣工結算的審查監督，對提高結算的質量，正確評價投資效益，總結建設經驗，改善項目管理有著十分重要的意義。

建設工程竣工結算審查，主要應考慮項目的范圍和內容的準確性、工程量計算的精確程度、記取費用和套用價格的合理性，并以竣工圖紙為基本材料，結合工程中的相關文件和其他竣工資料，按照規范和文件的規定進行檢查和核實。建設工程竣工結算審查的關鍵點可總結為“三一致、一簽認”：檢查結算編制及計價原則是否與招標文件及合同文件的約定一致：檢查定額（清單單價）套用或換算是否與所涵蓋的施工內容一致：檢查工程量編制是否與施工圖紙一致，變更工程量是否真實：檢查計入工程結算的材料設備單價是否經甲方事前簽認。

1安裝工程結算審查中的問題

筆者在對幾個項目的建筑安裝工程結算審查過程中發現了一些普遍存在的問題。

1.1合同的簽訂和管理問題

筆者審查的不少項目中，公司管理合同走形式，簽訂的合同形式不標準，存在一些問題。

不少施工單位的管理人員不了解合同管理的相關知識，忽視合同管理的作用，也缺乏基本的市場法律常識。這就導致很多工程項目在合同實施過程中，合同管理嚴重滯后，與其他方面管理不配套，甚至沒有實行有效的合同管理。這種偏重質量和安全管理而忽視合同管理工程管理模式對工程的成本和造價控制造成的嚴重的不良影響。

還有部分中小型工程項目建設中，簽訂的合同不標準，流于形式。發承包雙方法律和管理意識淡薄，不重視合同條款的內容，隨意性強，造成合同條款漏洞百出，難以閉合，甚至存在違反法律法規的內容，使得合同成為一紙空文，不能為項目運行提供有效地法律保證。

1.2送審資料、變更及簽證問題

工程竣工結算送審資料完整和真實是做好竣工結算審查的基礎，同時也是對竣工結算進行審查的重要條件。竣工結算審查需要的資料應包括以下內容：工程建設相關合同文件、工程預算報告、竣工結算報告、施工圖設計交底、圖紙會審記錄、各種簽證資料、設計變更單、工程竣工圖、相關會議紀要、工程竣工驗收報告和影響工程造價的其他相關資。對于招標項目，相關合同文件中還應包括招投標文件、招標圖紙、答疑文件和中標通知書等。

有些項目安裝工程送審資料缺項，設計變更和簽證數量過多，且簽證的隨意性較大。在施工過程中，審查人員對施工方提供的結算中已存在的項目進行重復簽證，不以事實為依據，沒有職業精神，甚至對由施工方自身導致的返工工程量或者增加工程量也給予簽證。這種不嚴謹、隨意簽字的行為在工程中隨處可見。

1.3工程量問題

①重復計算工程量。同一項工作重復計算兩次費用，套用兩次定額項目，即已經在項目結算中考慮了某分項工程的工程量的某定額項目，但在其他定額項目中仍計入該項工程量。這種情況在竣工結算審查中也經常遇到。

②多計算工程量。例如，在隱蔽工程中，很多工程量竣工后難以核驗，類似情況比較多，需要多加留心。這種情況對結算審查人員的業務素質和工程管理的規范化要求比較高，審查人員需要對項目的各項工程量準確把握和熟練計算，同時在施工過程中工程管理部門和監理部門要嚴格把關，一絲不茍，規范管理，仔細檢查，準確記錄，謹慎簽證，只有這樣才能真正杜絕多算工程量的情況。

③在某些定額項目中實際已經包括了一些隱含的內容，這些內容容易被忽略。這要求審查人員平時注意總結，熟悉規范定額項目的內容，尤其應該注意那些易被忽略的定額項目本身所包含的工作內容。

1.4定額問題

所謂定額問題，主要指高套定額，即實際工程中采用低標準施工，但在計算中套用高標準定額，從而造成費用增加。類似情況也時有發生。

1.5材料和設備價差問題

建筑安裝工程材料和設備種類多樣，品牌眾多，數量龐大，價格經常有明顯變化，審查中經常發現材料和設備的計算價格和實際有很大出入。審查人員應該做好相關功課，經常深入建筑市場內部調查了解相關價格，同時利用互聯網信息量大的優勢，掌握安裝工程材料和設備的變化趨勢，不斷積累經驗，總結數據，才能在實際工作中做到胸有成竹。

2完善安裝工程結算審查工作的主要措施

筆者根據多年來在安裝工程竣工結算審查中遇到的問題，進行相關調查分析工作，總結了一些經驗教訓，即下面所采取的一系列的處理措施，在此與大家一同分享。

2.1仔細檢查資料內容，核對合同條款

首先，應審查工程結算手續是否完備、資料內容是否完整，對不符合要求的材料應退回并限時補正。

其次，應檢查合同要求與竣工驗收的安裝工程內容是否一致，不一致的內容不能計入結算中。檢查工程的竣工驗收合格證明文件和相關材料，沒有按照法律法規和合同規定完成全部工作并驗收合格的，同樣不能列入竣工結算。上述內容審查人員需要嚴格把關。甲乙雙方對此問題也應重視，配合相關工作，保證工程資料的編制審查工作順利有序進行。施工單位應該規范施工，實事求是，嚴格管理，遵守職業道德，保證編制的材料、記錄和文件等真實有效。建設單位和監理單位需要加強監督管理，對不符合要求的記錄材料及時處理。審查人員也應發揮職業精神，對有爭議的、容易出現錯誤之處做到工程現場實地考察和復測，嚴格把關，確保結算所依據的工程相關資料和合同文件等真實可靠。endprint

最后，仔細查看閱讀合同文件的約定內容，包括約定的結算方法、取費標準等，對安裝工程竣工結算進行審查，認真核對實際情況與合同內容是否一致，有無區別，若發現合同存在問題或有不一致的情況，應及時與建設單位和施工單位溝通遇到的問題，一同分析研究，提出解決方案。

2.2認真檢查施工記錄和設計變更

所有的隱蔽工程均須進行驗收，兩人以上進行簽證：實行監理制度的工程項目應經監理工程師簽字確認。由于隱蔽工程的隱蔽性，竣工之后難以核驗，審查人員在審查竣工結算時，需要特別注意隱蔽工程的施工記錄和驗收記錄，滿足“三一致、一簽認”標準的才能列入結算中。設計修改和變更應由原設計單位出具設計變更單和修改圖紙，設計及校審人員簽字并加蓋出圖章和執業資格章，經建設單位和監理工程師審查同意并簽證：對于特別重大的設計變更未經原審批部門審批合格的，不予考慮，要求其進行審批。

2.3按竣工圖核實工程量及核實單價

竣工結算的工程量的根本依據是竣工圖，應按照竣工資料進行核算，未按照竣工圖計算工程量的不能列入結算。審查人員也要認真核實材料和設備價格，同時注意市場變化，嚴格按現行的計價原則和方法確定單價。

2.4注意理解工程量清單項目及計算規則

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）中明確了項目名稱、項目編碼、項目特征、計量單位、工程內容及工程量計算規則等，這些內容在實際工程中必須嚴格執行，規范操作。尤其在招標階段，建設單位和招標代理單位應該做好前期準備工作，加強培訓工作，做到從業人員的專業素質滿足項目要求，同時加強清單編制工作的規范化管理，加大投入，把問題和隱患排除在招標階段。

2.5注意各項費用的計取并防止計算誤差

審查人員應嚴格檢查項目各項費用的費率和價格指數是否合理，檢查費用計取標準是否按合同的要求或定額及相關規定執行。還應核實價差調整計算、特殊費用和計算程序是否適當，是否符合實際要求，各項費用的計取基數是否合理，存在問題的不能列入結算。同時，審查人員應仔細核算，避免計算過程中的誤差累計，導致結果出現過大的偏差。

3工程案例

3.1工程概況

某住宅項目（一期）位于上海市嘉定區麥積路東側，雙單路南側。項目總建筑面積為124235m²，包括別墅、高層住宅及地下車庫。別墅為2層鋼筋混凝土框架結構，高層住宅為18～24層鋼筋混凝土剪力墻結構，部分為毛坯交房，部分為精裝修交房。

3.2結算審查中的部分問題與解決

①工程量多報問題。例如1#～4#、12#和14#樓電纜ZB-YJY-5*16，送審工程量為9363.8m，實際審查工程量為1032.2m，1#～4#、12#和14#樓UPVC排水管Del10，送審工程量為8846.1m，實際審查工程量為6965.0m。

②單價報價偏高問題。例如1#～4#、12#和14#樓地庫的弱電橋架（300+200）×100，送審單價為543.6元/m，實際審查單價采用甲方認價342.85元/m。

③合同內部分項目單價不合理，結算單價按甲方認質認價執行。部分簽證中涉及到開洞費用，例如在墻厚為240mm的混凝土墻上開一個DN100的孔洞，本合同清單中“在鋼筋混凝土墻、梁、板等結構中人工打鑿孔洞”單價為5元/cm³，換算得出單價應為9421.7元/只，嚴重偏離市場價，后經甲方批準的認質認價DN100開孔單價為45元/只，屬合理價格，結算時，按此認質認價單價進行計價。

④結算、簽證送審資料不完整，部分簽證送審資料不齊全。本項目每單簽證均需根據經由甲方工程師簽字確認的完整的書面資料（包含圖紙、現場照片、影像資料等），例如部分簽證內容涉及配電間橋架規格變更，竣工圖與現場不符，審查單位經與甲方及施工單位三方進行現場量度、核實，后落實到書面資料，由甲方工程師簽字確認，之后作為簽證審查依據。

4結語

建筑安裝工程竣工結算審查工作對審查人員的知識性、專業性和技巧性都有較高的要求，各個環節緊密聯系，且涉及大量資金，往往失之毫厘謬以千里。

因此，安裝工程造價管理人員應該做到既專業又細心，結合正確的工作方法和豐富的業務知識，使項目結算審查盡可能達到科學、真實和客觀。endprint