公開招標(biāo)中避免“質(zhì)次價廉”產(chǎn)品中標(biāo)措施探索

賀利軍

摘要：以中石化長嶺分公司公開招標(biāo)工作為例，指出了公開招標(biāo)中普遍存在的“質(zhì)次價廉”產(chǎn)品中標(biāo)問題對企業(yè)的不良影響，并從投標(biāo)商選擇、招標(biāo)流程優(yōu)化以及評標(biāo)策略等三個方面提出了預(yù)防措施，對于提高公開招標(biāo)的工作效率，提高企業(yè)物資供應(yīng)質(zhì)量，保障公開招標(biāo)的公平性具有一定的意義。

關(guān)鍵詞：公開招標(biāo)；質(zhì)次價廉；改革

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）30q？093-03

0引言

隨著國有企業(yè)改革的深入，公開招標(biāo)成為國有企業(yè)設(shè)備、原材料等采購的主要方式。公開招標(biāo)為供應(yīng)商提供了公平的競爭平臺，有力地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，活躍了市場。但是，公開招標(biāo)的廣泛推行也帶來了如“質(zhì)次價廉”產(chǎn)品中標(biāo)等一些列的問題，針對這些問題開展了一系列的研究。本文主要對中石化長嶺分公司在公開招標(biāo)中存在的問題進(jìn)行分析，重點闡述了避免“質(zhì)次價廉”產(chǎn)品中標(biāo)的主要措施，對于公開招標(biāo)企業(yè)優(yōu)化超標(biāo)流程、提高工作效率具有一定的參考意義。

1“質(zhì)次價廉”產(chǎn)品中標(biāo)問題的原因及危害

近年來，中國石油化工股份有限公司（以下簡稱中石化）把沿用多年的供應(yīng)商一級資源市場網(wǎng)絡(luò)打破，建立開放的供應(yīng)資源平臺，一時間大大小小的企業(yè)紛紛通過這個平臺注冊，參與公開詢價和公開招標(biāo)，這對提高中石化物資采購的競爭性和降低采購成本產(chǎn)生了顯著效果。然而，公開招標(biāo)造成中標(biāo)企業(yè)魚龍混雜，產(chǎn)品良莠不齊，無法適應(yīng)石油化工企業(yè)高溫高壓的生產(chǎn)特點，對企業(yè)安全生產(chǎn)帶來隱患。因此，如何避免低質(zhì)量、低價格的“質(zhì)次價廉”產(chǎn)品中標(biāo)是公開招標(biāo)中必須面對問題。

2避免“質(zhì)次價廉”產(chǎn)品中標(biāo)的主要應(yīng)對措施

在公開招標(biāo)中，“質(zhì)次價廉”產(chǎn)品中標(biāo)對于企業(yè)正常的生產(chǎn)產(chǎn)生了很大的影響，本文結(jié)合長期工作經(jīng)驗，以中石化長嶺分公司為例，提出了一系列措施，明顯降低了“質(zhì)次價廉”產(chǎn)品中標(biāo)的比例，明顯提高了企業(yè)的運(yùn)行效率，保障了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

2.1堅持資質(zhì)門檻優(yōu)選投標(biāo)商

在招標(biāo)企業(yè)選擇中，應(yīng)做好資格審查，保證參與競標(biāo)的企業(yè)產(chǎn)品均滿足石化企業(yè)的生產(chǎn)要求。中石化是國有企業(yè)，開門采購、公開招標(biāo)是國家對企業(yè)的要求，然而，由于招標(biāo)過程時間緊急，難以對競標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全面的考察，需要根據(jù)企業(yè)的科研能力、市場占有率、管理措施、口碑等間接判斷企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。因此中石化在公開招標(biāo)中要針對競標(biāo)企業(yè)設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻，以保障中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量即能夠滿足石化企業(yè)安全生產(chǎn)的要求，又能有效降低供應(yīng)成本。

2.1.1投標(biāo)商篩選原則

針對企業(yè)投標(biāo)資格條件的設(shè)置是公開招標(biāo)環(huán)節(jié)的組成部分。條件設(shè)置合理與否直接影響合格投標(biāo)人的質(zhì)量和數(shù)量，進(jìn)而影響招標(biāo)物資期望目標(biāo)的實現(xiàn)。企業(yè)投標(biāo)資格條件的設(shè)置，在滿足生產(chǎn)要求條件下，應(yīng)遵循如下四項原則：

①合規(guī)性原則。

企業(yè)投標(biāo)資格條件設(shè)置要符合法律法規(guī)和物資采購的實際要求，既要符合招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，也要與物資本身的特性及合同履行條件相適應(yīng)。

②合理性原則。

根據(jù)招標(biāo)采購物資的規(guī)模、技術(shù)要求，結(jié)合國家和企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)及市場競爭狀況，充分考慮潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的數(shù)量、實力及招標(biāo)時間等因素，合理設(shè)置資格條件。

③公平性原則。

遵循條款明確、指標(biāo)量化、資料規(guī)范統(tǒng)一等可操作性準(zhǔn)則，減少評審難度和人為因素影響，最大限度地體現(xiàn)公開、公平、公正、誠實、守信的招標(biāo)原則。

④競爭性原則。

設(shè)置資格條件，應(yīng)保證有足夠數(shù)量的投標(biāo)人參加投標(biāo)和競爭，以利于招標(biāo)人從足夠數(shù)量的競爭者中選擇合適、合格的中標(biāo)人，更好地防范串標(biāo)、圍標(biāo)，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.2投標(biāo)商資格條件主要組成部分

①資信條件。

資信條件主要包括三個方面，第一要求三證（營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證）齊全且年審、期限合格有效：第二要求申請人（投標(biāo)人）名稱要與證件名稱一致，投標(biāo)物資和期限必須在經(jīng)營范圍和有效期之內(nèi)：第三是代理商投標(biāo)時，必須提供制造商出具的代理投標(biāo)授權(quán)書或投標(biāo)產(chǎn)品授權(quán)書。

②業(yè)績條件。

一般要求投標(biāo)商提供行業(yè)內(nèi)或類似工況條件的供貨業(yè)績，以證明企業(yè)實力和市場占有率情況。業(yè)績條件的主要指標(biāo)為金額，單價及數(shù)量可不提供。業(yè)績佐證材料需同時提供合同復(fù)印件或發(fā)票復(fù)印件等證明材料。

③財務(wù)條件。

財務(wù)條件以財務(wù)會計報告的形式體現(xiàn)，由會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書組成，相關(guān)報告應(yīng)經(jīng)會計事務(wù)所或?qū)徲嫏C(jī)構(gòu)審計并簽字蓋章。條件設(shè)置可要求提供近三年或上年度的財務(wù)報告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、損益表和財務(wù)情況說明書，側(cè)重體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、速動比率等指標(biāo)，用于判斷投標(biāo)企業(yè)評估財務(wù)能力和抗風(fēng)險能力。

2.2大力推行標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化采購一直是中石化大力推行的重要工作，企業(yè)下屬分公司同類裝置較多，所采購的設(shè)備材料相似度極高。產(chǎn)品采購技術(shù)文件越通用、越標(biāo)準(zhǔn)，采購流程越規(guī)范、越透明，評標(biāo)中主觀因素影響越小，評價結(jié)果越客觀，能最大限度采購到生產(chǎn)建設(shè)所需的物資。標(biāo)準(zhǔn)化包括投標(biāo)商企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證流程標(biāo)準(zhǔn)化、招標(biāo)物資技術(shù)文件校準(zhǔn)化、招標(biāo)采購流程標(biāo)準(zhǔn)化等方面。

2.2.1投標(biāo)商企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證流程標(biāo)準(zhǔn)化

①采用國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

常見的國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有ISO 9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO 14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、CE安全合格標(biāo)志認(rèn)證等。

②對生產(chǎn)商產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

主要包括3C強(qiáng)制認(rèn)證、壓力容器分類制造許可證、防爆合格證等：歐盟對進(jìn)入其市場產(chǎn)品的管理體系、產(chǎn)品和其他標(biāo)志認(rèn)證，如歐盟RoHS強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、歐盟ENEC標(biāo)準(zhǔn)電氣認(rèn)證等；中石化借鑒歐盟先進(jìn)經(jīng)驗，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)或其它行業(yè)的央企、國企共同制定符合中國制造標(biāo)準(zhǔn)的材料及設(shè)備、產(chǎn)品認(rèn)證體系。以上要求都可以在招標(biāo)邀請書中提出來。endprint

③招標(biāo)人特殊要求。

主要指產(chǎn)品的第三方檢驗，主要包括由國家認(rèn)證監(jiān)督管理委員會認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品功能和質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)檢測，并出具的產(chǎn)品型式實驗報告或檢測報告。招標(biāo)中，這些報告也可以作為評審依據(jù)。

2.2.2招標(biāo)物資技術(shù)文件校準(zhǔn)化

在公開招標(biāo)中，針對標(biāo)的提出符合使用要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是保證安全供應(yīng)的關(guān)鍵。技術(shù)參數(shù)要求越全面、具體，越能將高品質(zhì)的產(chǎn)品引導(dǎo)到同一招標(biāo)平臺上來開展競爭。

針對招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)人自行制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。招標(biāo)人在制定招標(biāo)物質(zhì)技術(shù)參數(shù)要求時，應(yīng)結(jié)合物資品種的實際需要進(jìn)行條件設(shè)置，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引用來源。一般技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)主要由三種表現(xiàn)形式：第一種是準(zhǔn)確響應(yīng)的指標(biāo)，產(chǎn)品或物資的技術(shù)指標(biāo)必須與規(guī)定指標(biāo)相等：第二種是滿足或超出響應(yīng)的指標(biāo)，具體表現(xiàn)為產(chǎn)品或物資的技術(shù)指標(biāo)大于等于或小于等于規(guī)定指標(biāo)：第三種為區(qū)間標(biāo)或限度范圍指標(biāo)設(shè)置，表現(xiàn)為產(chǎn)品或物資的技術(shù)指標(biāo)需處于某一區(qū)間內(nèi)。

需要注意的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)商，不得含有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項目物資的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

2.2.3招標(biāo)采購流程標(biāo)準(zhǔn)化

①合理編制招標(biāo)采購預(yù)案。

中石化發(fā)布的《公開招標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定：招標(biāo)文件要滿足技術(shù)委托合理、招標(biāo)底價設(shè)立合理、入圍門檻合理等條件。但在實際操作中，部分招標(biāo)方會利用技術(shù)能力和專業(yè)知識的優(yōu)勢，在提出技術(shù)要求時存在技術(shù)傾向性或排斥性。為此要求公開招標(biāo)不允許簽技術(shù)協(xié)議，關(guān)鍵設(shè)備和特殊物資成立技術(shù)方案專家組，組織機(jī)動用戶設(shè)計等部門進(jìn)行技術(shù)交流，形成統(tǒng)一的技術(shù)參數(shù)要求文件，在招標(biāo)模板中公開。建立招標(biāo)模板會審制，對商務(wù)條款和否決項集體討論通過。

②細(xì)化招標(biāo)模板。

參考中石化統(tǒng)一模板編制適合某一具體采購物資的評分表，從分包原則、定標(biāo)/淘汰原則、技術(shù)商務(wù)分構(gòu)成比例、執(zhí)行價格、份額分配比例等方面詳細(xì)約定。制定招標(biāo)資格后審固定評審內(nèi)容（否決條款），提高供應(yīng)商入圍門檻，保證投標(biāo)企業(yè)在同一個平臺競爭。

2.3推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析在評標(biāo)中的應(yīng)用

同一種產(chǎn)品有品牌之分，不同品牌市場美譽(yù)度有和產(chǎn)品質(zhì)量有明顯高低差別，不同品牌產(chǎn)品性能和品牌溢價完全不一樣，這在中石化采購的電氣儀表等機(jī)電設(shè)備中體現(xiàn)得非常突出。因此需要針對不同品牌產(chǎn)品建立溢價模型，以保障不同品牌公平競爭。

①建立不同產(chǎn)品的市場溢價模型。

通過中石化BW數(shù)據(jù)庫積累多年的產(chǎn)品采購價格，結(jié)合市場價格分析建立同產(chǎn)品不同品牌的市場溢價模型，在招標(biāo)評分中加以運(yùn)用。例如，經(jīng)過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，某品牌的儀表產(chǎn)品其歷年采購和市場價格比市場均價高30%，那么在某次具體招標(biāo)中可將其報價除以（1+30%），剔除溢價后與其它投標(biāo)商報價同等計算商務(wù)得分。這樣只要該品牌報價未超過平時的售價，其中標(biāo)概率將顯著增加。

②通過收集品牌產(chǎn)品使用年限及價格的大數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析產(chǎn)品性價比。

例如，某產(chǎn)品售價3萬元，使用價格為36個月，市場上其它產(chǎn)品售價2.5萬元，使用壽命為25個月，則第一個產(chǎn)品的性價比要高于第二種產(chǎn)品。針對此類情況，應(yīng)該引入一個“性價比系數(shù)”，評標(biāo)時將產(chǎn)品報價乘以性價比系數(shù)再計算商務(wù)得分。通過采用大數(shù)據(jù)分析，將不同品牌特別是市場占有率大、口碑好品牌的溢價率和性價比系數(shù)等定量化，在招標(biāo)中，既防止優(yōu)秀品牌漫天要價，又能阻止差品牌低價無序競爭，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，引導(dǎo)市場良性循環(huán)發(fā)展。

③建立市場數(shù)據(jù)的分析調(diào)研機(jī)制。

對重要、關(guān)鍵、大額的招標(biāo)物資，建立招標(biāo)前的市場分析調(diào)研機(jī)制，要求采購人員通過信息調(diào)研、技術(shù)交流、實地考察等方式，了解分析招標(biāo)物資的基本特征、需求信息和市場供求狀況，為合理編制招標(biāo)方案提供業(yè)務(wù)保障。

④建立投標(biāo)人誠信數(shù)據(jù)體系。

投標(biāo)誠信是指投標(biāo)人提交的企業(yè)基本情況、資質(zhì)證明情況的真實性，招投標(biāo)交易合同履行情況及在其他社會經(jīng)濟(jì)活動中表現(xiàn)的誠信狀況。投標(biāo)人的誠信狀況直接影響招標(biāo)活動的進(jìn)度、質(zhì)量、效益和成敗。企業(yè)應(yīng)該建立投標(biāo)人誠信信息庫并及時跟蹤維護(hù)，提高投標(biāo)誠信信息的透明度，將誠信信息作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂和履行依據(jù)。

3結(jié)束語

公開招標(biāo)作為一種企業(yè)采購模式具有廣泛的市場意義，但也存在著一系列的問題。本文主要針對公開招標(biāo)中“質(zhì)次價廉”產(chǎn)品中標(biāo)問題開展研究，從投標(biāo)商篩選、招投標(biāo)流程標(biāo)準(zhǔn)化以及評標(biāo)手段等方面提出了一些列的措施，對于提高公開招標(biāo)效率，保障公開招標(biāo)的公平性具有一定的意義。endprint