論建筑安裝企業的工傷管理

王榮貴

【摘 要】建筑安裝業是工傷多發行業，是勞動糾紛多發行業，也是國家工傷保險重點管控行業。論文剖析了建筑安裝企業工傷事故多發的原因，并對工傷的預防和善后處理進行了探討，旨在為建筑安裝企業的工傷管理提供一些參考。

【Abstract】The construction and installation industry is an industry with frequent occupational injuries and frequent labor disputes， and it is also the key control and management industry of national occupational injury insurance. This paper analyzes the causes of frequent occupational injury accidents in construction and installation enterprises， and discusses the prevention and treatment of occupational injury， the purpose is to provide some reference for the occupational injury management of the construction and installation enterprises.

【關鍵詞】安全；危險源；勞動保護

【Keywords】safety； dangerous source； labor protection

【中圖分類號】X947 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）12-0134-02

1 引言

建筑安裝業是國民經濟的重要物質生產部門，是城市化和工業化的先行者，它與整個國家經濟的發展、人民生活的改善有著密切的關系。中國連續三十多年的經濟快速增長的主要動力來自投資，而投資的主要方向是基礎設施建設。大規模的基礎設施建設、迅速的城市化和工業化造就了中國強大的建筑安裝行業。建筑安裝業是一個勞動密集型行業，也是一個高度市場化的行業，在工傷保險行業分類中建筑安裝行業排列第五，屬于工傷多發行業。壓縮到近乎極限的施工周期、利潤微薄的經營、復雜的施工環境極大地考驗著建筑施工企業的安全管理能力[1]。2016年11月24日，江西豐城發電廠三期擴建工程發生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10197.2萬元，31人被采取刑事強制措施，涉事企業被吊銷建筑工程施工總承包一級資質和安全生產許可證。這一特大事故再次警示世人預防工傷和加強工傷管理是建筑安裝企業面臨的重大課題。

2 工傷事故多發的原因

2.1 施工環境復雜

建筑安裝是勞動密集型、資源密集型行業。多點交叉的施工作業、匯集了高空、高溫、坍塌、電流、墜物、機械、射線等大多數危險源的施工場地、不同專業的眾多施工人員形成了高度復雜的施工環境是工傷多發的主要原因。

2.2 施工人員素質良莠不齊

員工素質是員工安全風險掌控能力的重要依托，一般來說受教育程度高的員工識別危險和規避危險的能力也較高。高資質的施工企業的技術技能人員主要完成工程的高技術含量部分，而其他大部分的工作量通過分包給外協隊伍（低資質施工企業）來完成，而低資質的施工企業員工主體就是平時務農閑時務工的農民工，而農民工恰是工傷的多發對象。

2.3 安全管理不到位

建筑施工總承包單位以包代管的管理方式、不完善的管理制度、緊縮的施工周期和巨大的成本壓力造成了安全管理的缺口。特別是一些中小施工企業和勞務企業缺乏施工技術和安全管理經驗，采用簡單粗暴的管理方式運營，忽視過程控制、程序管理和安全教育造成嚴重安全隱患[2]。

3 工傷事故的預防

3.1 落實“三交”，警示危險源，重點防止五類事故

在作業前交任務、交安全、交技術，在現場突出標志危險源，重點防治坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害五類多發事故。

3.2 做好勞動保護

企業在成本上要優先保障安全措施費，在現場要優先設置安全設施，在員工身上要配齊勞動保護用品。管理者要教育和監督員工按要求正確佩戴勞動保護用品，準確識別安全標志。

3.3 加強安全教育

通過教育培訓的方式提高員工識別危險能力、應急處理能力和自我保護意識、繃緊員工心理的安全弦是預防工傷的有效手段。安全教育要深入現場、融入生活，要橫向到邊縱向到底無縫覆蓋員工的生產生活環境。要重點加強對新入場員工和農民工的安全教育，培育其安全意識、提高其應對復雜施工環境的能力[3]。

3.4 加強分包管理

一方面總承包的施工企業一定要改變以包代管的分包管理模式，嚴格審查分包單位的施工資質和人員資質，堵住包工頭租借資質和掛靠的渠道，要培育一批長期合作的高素質分包隊伍；另一方面要全過程對分包隊伍的安全管理進行監管，督促其完善管理、按規定施工。

4 工傷事故認定的工作核心

4.1 認定工傷事故的基本條件和基礎工作

往日在對建筑企業工傷事故認定的過程中，通常認為工傷事故是勞動者在執行工作職責中因工負傷、致殘、致死的事故，這個概念的界定稍嫌狹窄，新《工傷保險條例》規定，工作時間、工作場所內，因工作原因所遭受的人身損害，以及患職業病的意外事故都應當是建筑施工企業認定工傷的基本條件。建筑施工企業對工傷事故認定的基礎工作，首先應當建立健全工傷事故處理工作的組織機構、加強領導，完善各種資料臺賬；其次要確定發生工傷事故對象的身份，是否與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系），沒有勞動關系的勞動者，無論受到任何傷害都不屬于工傷事故；再次是調查工傷事故的基本情況，收集《工傷保險條例》中工傷認定所規定的材料，并按規定要求負責報送到認定工傷保險的經辦機構。endprint

4.2 工作原因是工傷認定的核心

工傷與非工傷的界限，通常從以下幾個方面考慮：第一，時間界限。第二，空間界限。第三，職業界限。工傷事故大多數是發生在工作時間、工作場所，由于工作原因受到的傷害，這是最普通的工傷傷害。就普通工傷而言，工傷認定最核心的內容是“工作原因”，其他各個要素都可以延伸。在時間方面，可以是正常的工作時間，也可以是前后的準備工作時間內，也可以是收尾工作時間，還可以是加班時間。在空間方面，可以是工作場所，也可以是上下班的途中，可以是本地，也可以是外地。在傷害方面，可以是事故傷害，可以是履行工作職責遭到的暴力傷害，也可以是接觸有毒有害物質發生的職業病，還可延伸到機動車傷害等等。只要是由于因工作原因發生的，都應當認定為工傷。

工傷事故還包括患職業病，無論是患何種職業病，均與工作有關，都是在工作時間、工作場合和工作原因所造成的損害，因此，都屬于工傷事故認定的范圍。同樣建筑施工企業中的職業病患者所在單位也可以根據《工傷保險條例》規定的時間內，向單位所在地統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

5 工傷事故的處理

5.1 建立健全保險保障機制

建筑施工企業要切實為全員建立工傷保險并及時繳納保險費用，有條件的企業可以為員工另外參投商業保險，拓寬保障渠道，建立多方位、高水平的保險保障機制以提高企業抗風險能力和員工工傷待遇水平。

5.2 依法保障工傷員工待遇

第一是企業要及時救治受傷員工，要及時墊付工傷醫療費用保證受傷員工能及時接受有效治療。第二是企業要主動及時地為因工受傷員工申報工傷和進行勞動能力鑒定。第三是工傷賠付要及時到位。第四是要依法保障員工的醫療期和醫療期待遇。第五是要協助員工做好工傷康復工作。

5.3 做好溝通安撫工作

對于重傷或者工亡員工，除了依法支付待遇外，企業還要做好員工和家屬的溝通安撫工作，要發揮工會的橋梁紐帶作用。鑒于現階段國家統籌支付的傷殘和工亡待遇水平較低的客觀情況，對家庭特別困難的喪失勞動能力的職工或工亡職工直系供養親屬應當給予一定的人道主義救援。

5.4 做好工傷職工傷愈后重新上崗的安排調劑工作

對傷愈后不能繼續從事原崗位工作的，在員工本人有要求的情況下應當盡可能地調劑到合適的崗位從優安置；對依法解除勞動合同的，要及時支付一次性醫療補助金和就業補助金。

6 結語

建筑安裝企業的工傷管理是個復雜而細致的工作。企業作為用工方，應該堅持預防為主、綜合治理的安全生產方針，采取一切可能的措施避免安全生產事故的發生；對已發生的事故，要堅持以人為本的原則及時負責任的處理，切實保障員工的合法權益；同時要堅持法治，守住底線，對不符合工傷認定的情況不得虛報騙保，對違法暴力索求法外利益的事件要依法處理。員工作為勞動的提供者，也是安全風險的承受者，要努力提高自身素質和安全意識，按制度按程序辦事，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。

【參考文獻】

【1】袁玉玲，王峰.建筑行業農民工工傷保險費率厘定研究[J].科技視界，2017（12）：21.

【2】李斌.建筑施工企業不能用商業保險替代工傷保險[J].勞動保障世界，2017（27）：5.

【3】田愛萍.關于建筑工程項目參加工傷保險的現狀與建議——以鹽城市亭湖區建筑業為例[J].中國集體經濟，2017（27）：42-43.endprint