加快大鄭州都市區(qū)建設、促進都市區(qū)與周邊城市融合發(fā)展研究

李宏

摘 要：2016年12月29日，國家發(fā)改委印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，鄭州大都市區(qū)形成。大都市區(qū)包括鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作和許昌5個城市，推動鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，加快融合周邊城市發(fā)展，增強國內(nèi)輻射力、國內(nèi)外資源整合力，建設現(xiàn)代化國際大都市區(qū)。河南省政府大力支持鄭州建設國家中心城市作為提升城市群競爭力的首要突破口，強化鄭州對外開放門戶功能，提升綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心功能，集聚高端產(chǎn)業(yè)，完善綜合服務，推動與周邊城市融合發(fā)展，形成帶動周邊、輻射全國、聯(lián)通國際的核心區(qū)域。

關鍵詞：大鄭州都市區(qū)；融合；發(fā)展

1957年，法國著名地理學家簡·戈特曼最早引用古希臘語“megalopolis”大城邦概念來描述城市化巨大區(qū)域，翻譯為“都市帶”或“大都市帶”。2002年，國內(nèi)的一些專家和學者鄒軍、張京祥等對都市圈概念和空間規(guī)劃進行了較詳細的闡述，認為“都市圈” 是指一個或多個核心城市以及與核心城市具有緊密社會經(jīng)濟聯(lián)系的、具有一體化傾向的臨接城鎮(zhèn)與地區(qū)構成的圈層式結構。[1]2004年，北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平提出都市圈的三個特征：首先，在景觀上和都市連為一體的城市化區(qū)域；其次，在通勤等日常生活方面和都市聯(lián)系緊密的區(qū)域；最后，從經(jīng)濟活動以及流入人口等方面和都市關系密切的區(qū)域。

2016年12月26日，國家發(fā)改委印發(fā)《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，因鄭州市獨一無二的地理位置、良好的工業(yè)基礎、厚重的歷史文化，正式批復鄭州建設國家中心城市。2016年12月29日，國家發(fā)改委印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出：支持鄭州建設國家中心城市。2016年大鄭州都市區(qū)已經(jīng)形成，大鄭州都市區(qū)包括鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌5個城市。加快鄭州航空港區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自由貿(mào)易區(qū)和跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，強化物流及商貿(mào)中心、綜合交通樞紐和中西部地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)中心、對外開放門戶功能，全面增強國內(nèi)輻射力、國內(nèi)外資源整合力。推動鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設現(xiàn)代化國際大都市區(qū)，進一步深化與洛陽、平頂山、漯河、濟源等城市聯(lián)動發(fā)展。[2]拉動都市區(qū)周邊的各行各業(yè)未來形成一個經(jīng)濟圈，并駕齊驅(qū)京津冀、黃渤海經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈。

一、加快大鄭州都市區(qū)交通網(wǎng)絡建設，

促進與周邊城市融合發(fā)展

鄭州地處中國地理中心，是全國重要的鐵路、航空、高速公路、電力、郵政電信主樞紐城市，中國中部地區(qū)重要的工業(yè)城市，所以，加快大鄭州都市區(qū)建設，促進大鄭州都市區(qū)與洛陽、平頂山、漯河、商丘、濟源等城市深度融合發(fā)展，對國家提出的“中西部發(fā)展”“一帶一路經(jīng)濟帶建設”等幾步走國家戰(zhàn)略發(fā)展有舉足輕重的意義。

（一）鄭州“米”字形的交通網(wǎng)為大鄭州都市區(qū)與周邊城市融合發(fā)展，拉近了時空距離

首先，全國有45個公路線貫穿于鄭州市，由南至北的京港澳高速公路和由西至東的連霍高速公路兩條交通“大動脈”匯聚于鄭州市。2013年，河南境內(nèi)的高速通車里程5830公里。截至2016年，大鄭州都市區(qū)也加快了與周邊洛陽、平頂山、漯河、濟源等市的高速公路建設，均在2小時內(nèi)的路程。其次，2016年，國家發(fā)改委正式發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》支持鄭州建設國家中心城市促進中部地區(qū)崛起，鄭州“米”字高鐵寫入規(guī)劃。“米”字形高鐵網(wǎng)絡加快建成后，可形成以鄭州為中心的“半小時”大都市圈、“1小時”中原經(jīng)濟圈和“3小時”全國經(jīng)濟圈。未來以鄭州大都市區(qū)為中心的鄭萬、鄭合、鄭濟、鄭太、京九、徐蘭等高鐵建成后，會實現(xiàn)北京、西安、武漢等30多個城市的大區(qū)域聯(lián)動，為加快大鄭州都市區(qū)與周邊城市融合發(fā)展提供了時空平臺。城市之間縮短了距離，必將推動房地產(chǎn)、旅游、商業(yè)、物流業(yè)、金融、娛樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速區(qū)域經(jīng)濟的變革和融合。

（二）鄭州航空港區(qū)為鄭州大都市區(qū)融合發(fā)展插上騰飛的翅膀

2013年3月8日，國務院正式批復了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，鄭州成為全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。目前，我國中部六省共開通了14條國際全貨機航線，其中13條都在鄭州。2013年，鄭州機場旅客吞吐量1300萬人次，同比增長12.7%，貨郵吞吐量完成25萬噸，同比增長69.5%，增速排名全國第一。河南省航投收購重組盧森堡貨運航空公司完成，鄭歐國際班列常態(tài)化運行。鄭州跨境貿(mào)易電子商務平臺自封關試運行以來，已經(jīng)申報出區(qū)的商品累計69.93萬美元，征稅34.12萬元。[3]2014年，鄭州機場以二期工程和鄭歐班列等配套工程為突破口，全面推進濟南至重慶、太原至合肥高鐵的“米”字形快速鐵路網(wǎng)建設，開通鄭州至阿拉木圖、鄭州至莫斯科常態(tài)化運行的國際鐵路貨運班列，加快鄭州鐵路一級口岸和中原國際陸港建設，構建陸空高效銜接的多式聯(lián)運新優(yōu)勢。[4]

二、加快大鄭州都市區(qū)資源優(yōu)勢互補結構建設，促進與周邊城市融合發(fā)展

（一）均衡的大鄭州都市區(qū)輕重工業(yè)是與周邊城市融合發(fā)展的工業(yè)基石

大鄭州都市區(qū)5個城市中，幾乎都有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。鄭州國棉一至六廠曾是全國棉紡業(yè)發(fā)展的典范。但現(xiàn)在鄭州市發(fā)展不再僅僅依賴棉紡輕工業(yè)了，還有雙匯、三全、思念、金星啤酒等上市企業(yè)。全國知名的富士康加工基地坐落在新鄭市的航空港區(qū)。以鄭州上街鋁廠、宇通集團、鄭州日產(chǎn)為代表重工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭也很強勁，享譽海內(nèi)外。除此之外，鄭州市響應2015年李克強總理在政府工作報告上提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展方向，在鄭州中牟縣建設了科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這里有科技研發(fā)機構、輕工業(yè)產(chǎn)品、重工業(yè)廠房等，就是一個互聯(lián)網(wǎng)+輕重工業(yè)融合的典范。新鄉(xiāng)市建成了全國惟一的省級特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——河南長垣起重工業(yè)園區(qū)，新飛企業(yè)產(chǎn)品遠銷海內(nèi)外；焦作的風神輪胎、多氟多化工等上市企業(yè)發(fā)展良好；許昌卷煙、開封海馬集團等業(yè)績驕人。大鄭州都市區(qū)的輕重工業(yè)優(yōu)勢互補，勢頭良好且后勁十足，但還需加快鄭州都市區(qū)與重工業(yè)基礎較好的洛陽市、平頂山市，輕工業(yè)基礎較好的濟源、漯河等融合發(fā)展，形成一個全國聞名的輕重工業(yè)圈。endprint

（二）科技創(chuàng)新與人才儲備是加快促進鄭州大都市區(qū)與周邊城市融合發(fā)展的“雙創(chuàng)”基石

早在2000年左右，省市兩級領導積極響應“千人計劃”“百人計劃”，在鄭州的東南西北四個方向建設了高校園區(qū)。本土培養(yǎng)和引進院士近30人，僅在鄭州大學工作或服務的院士就有24名。這無疑夯實了鄭州大都市區(qū)人才儲備和綜合競爭力基礎。2014年9月國務院總理李克強在夏季達沃斯論壇上提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念。2015年“雙創(chuàng)”一詞被寫入政府工作報告并予以推動。2015年國務院明確表示“互聯(lián)網(wǎng)+”時代已經(jīng)到來，各行各業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺上創(chuàng)新發(fā)展。鄭州市高校雖不多，但2017年國家教育部公示了鄭州大學和河南大學都進入了全國“雙一流”的大學行列。為鄭州大都市區(qū)與周邊城市融合發(fā)展夯實了科技創(chuàng)新和人才儲備的基礎。預計2018年，萬人發(fā)明專利擁有量10件以上，科技進步貢獻率超過65%，高技術產(chǎn)業(yè)銷售收入突破萬億元。新建各類研發(fā)中心760家，其中國家級研發(fā)中心10家，省級研發(fā)中心300家；建成20個高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成10個高新技術產(chǎn)業(yè)集群。

（三）多樣的資源優(yōu)勢是鄭州大都市區(qū)與周邊城市融合發(fā)展的資源戰(zhàn)略基石。

首先，礦產(chǎn)資源。以鄭州為例，鄭州市礦產(chǎn)資源主要集中分布于西部的登封、鞏義和新密三市，此外新鄭市占19%，滎陽市占9%。鄭州市目前已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)40余種，已查明資源儲量的礦種16種，查明資源儲量的礦產(chǎn)地137處。其次，人口資源。鄭州市共計人口約為800萬，截止到2018年，人口總數(shù)會超過1000萬，鄭州大都市區(qū)的合計人口2770萬人。[5]第三，文化旅游資源。大鄭州都市區(qū)的5個城市里，鄭州、開封、許昌是中國歷史上悠久的歷史名城，新鄉(xiāng)和焦作的自然風景更是出名。鄭州市各類文物古跡達一萬余處，其中國家級重點文物保護單位38處43項。

三、加快大鄭州都市區(qū)歷史文化構建，促進與周邊城市融合發(fā)展

習總書記早在十八大工作報告就提出了“科技興國、文化興邦”的國家發(fā)展戰(zhàn)略。鄭州大都市區(qū)是中華民族歷史文化的發(fā)源地，有責任推動中國的歷史和文化系統(tǒng)化和產(chǎn)業(yè)化中外影響力。

以鄭州為內(nèi)涵的大都市區(qū)文化底蘊豐厚，著名的商城遺址發(fā)源于此，是中國八大古都之一。仰韶文化距今約5300年，是中國城市文明的源頭。鄭州不僅擁有五岳名山之嵩山和天下第一名剎少林寺，還有道教圣地——中岳廟。開封、許昌、新鄉(xiāng)文化厚重，焦作的自然風景是歷史的演繹。現(xiàn)存裴李崗文化、仰韶文化和龍山文化遺址，并包含韓愈、李商隱、司馬懿等歷史文化名人故里。共有全國重點文物保護單位23處，省級重點文物保護單位43處。

鄭州大都市區(qū)的文化要產(chǎn)業(yè)化和整體規(guī)模化。2015年2月，中央成立“一帶一路”建設工作領導小組。鄭州市是“一帶一路”上重要的中部城市，這給大鄭州都市區(qū)的向外發(fā)展帶來了前所未有的機遇。現(xiàn)在已有的或計劃建設的大鄭州都市區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目有鄭州華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地項目、華特迪士尼鄭州項目、建業(yè)·華誼兄弟電影小鎮(zhèn)項目、中牟雁鳴湖野生動物園項目、極地海洋公園項目、韓國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目、《印象少林》文化旅游健康養(yǎng)生綜合體、伏羲山大峽谷項目、古柏渡穿黃文化旅游區(qū)二期、密玉文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目、中原（國際）版權交易中心項目。

綜上所述，從2005年，由河南大學教授、中原發(fā)展研究院院長耿明齋提出“鄭汴一體化”到后來鄭汴融城、鄭新融城、鄭洛融城、鄭許融城方案實施，最終，在2016年形成了大鄭州都市區(qū)發(fā)展態(tài)勢，并得到了國務院的批復。大鄭州都市區(qū)有發(fā)達高效的半小時交通網(wǎng)絡，多樣互補的豐富資源，悠久厚重的歷史文化三方面的巨大優(yōu)勢，加快建設大鄭州都市區(qū)與周邊洛陽、平頂山、駐馬店、商丘、濟源等城市的融合發(fā)展，最終會形成中原大都市經(jīng)濟圈。成為中國中西部都市群的中流砥柱，可與京津冀、黃渤海經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈等齊名比肩。

注釋：

[1]鄒軍，張京祥，胡麗婭.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：新理念、新范式、新實踐[M].南京：東南大學出版社，2002.

[2]國務院.國務院關于中原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/30/content_5154781.htm，2016-12-28.

[3]地區(qū)司對口支援處.河南出臺意見支持鄭州航空試驗區(qū)建設[EB/OL].http：//dqs.ndrc.gov.cn/gzdt/201310/t20131023_563340.html.2013-09-06.

[4]陳潤兒.2017年河南省政府工作報告[EB/OL].http：//www.henan.gov.cn/zwgk/system/2017/01/22/010703481.shtml，2017-01-16.

[5]鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局.重磅！2020年的鄭州：人口達1245萬，規(guī)劃15條地鐵！[EB/OL].http：//news.dahe.cn/2017/07-19/108479247.html，2017-07-19.endprint