秦漢地方農官如何推動農業生產

張濤

【摘要】泰漢時期的統治者非常重視農業生產的穩定與發展。國家力量在保證農業再生產的正常進行，促進新作物、新生產技術的推廣應用，推進地方開發等方面，都起到了非常重要的作用。農官系統是國家維持和推動農業發展的公共職能的主要體現，地方農官作為農官系統的末梢，是這一職能得以正常發揮的必要條件，其在國家力量延伸到基層的過程中，發揮了十分重要的作用。

【關鍵詞】地方農官 農業 秦漢國家 【中圖分類號】K232 【文獻標識碼】A

在充分吸收先秦諸國經驗的基礎上，秦漢國家建立起了一套系統而完備的農官體系

中國古人很早就意識到農業發展對于國家存亡的重要影響?！抖Y記·王制》中說：“國無九年之蓄，日不足;無六年之蓄，日急;無三年之蓄，日國非其國也?！边@說明了糧食儲備是國家富強的基礎，而農業的進步正是國計民生的重要保障。在這一思想的指導下，我們國家很早就設置了一套相對完備的農官制度。根據《周禮·地官》記載，先秦時期的農官就有“司稼”“廩人”“倉人”等，它們都隸屬于中央機構。到了戰國時期，隨著兼并戰爭日漸激烈，各國紛紛謀求變法，農官系統也需要做出相應的調整，地方農官的作用日益顯著，最為明顯的事例便是“嗇夫”之官的大量出現。

“嗇夫”本義為“收獲莊稼的人”，隨著國家對于農業生產的日漸重視，農夫中那些表現優異的人逐漸被提拔為下層田官。從《睡虎地秦墓竹簡》的材料中可以看出，秦國最晚在戰國末期已經設置了一系列嗇夫官，其中包括縣嗇夫、鄉嗇夫、亭嗇夫乃至于田嗇夫、倉嗇夫、庫嗇夫、苑嗇夫等，涉及生產活動的方方面面。而且，嗇夫不僅要從事農業生產的管理，而且還需要處理一些基層的管理工作，例如，《管子·君臣上》中說：“吏嗇夫任事，人嗇夫任教?！奔凑f明了嗇夫在監督生產之外，還需要處理法律訴訟、審核戶口、收取賦稅等一系列繁復的工作。農官兼職地方基礎事務的管理這一事例，也從一個側面反映了農業為國家之本的重要原則。

到了秦漢時期，隨著國家的統一、社會的穩定，中央集權的不斷加強，農業生產獲得了進一步發展。同時，由于受到戰爭的破壞，恢復社會經濟也成為了秦漢統治者的迫切需要。在充分吸收了先秦諸國經驗的基礎上，秦漢國家建立起了一套系統而完備的農官體系。首先，從中央層面上看，秦朝中央政府在國家財政管理官員之外，還專門設置了治粟內史掌管農業物產。漢景帝時改治粟內使為大農令，武帝時又改為大司農。大司農以下又設有太倉令、均輸令、平準令、都內令、籍田令等，負責掌管國家經濟部門的各項職能。此外，漢代中央政府中還有水衡、少府、太仆等官，均與農業生產息息相關。

然而，中央頒布的命令也要依靠地方的積極執行。為了與中央政府中的農官相配合，秦漢時期，地方上也建立了一套復雜而完備的農官系統。根據學者的研究，這些地方的農官分屬三大系統：都官系統、地方行政系統和屯田系統。

首先來看都官系統的農官，顧名思義，它們相當于中央官署在地方上的派出機構，主要負責當地公田的管理。其次是地方行政系統中的農官。其中，田嗇夫作為最基層的農官，直接負責督促廣大農民的田作勞動。因此，田嗇夫的稱職與否，直接關系著糧食的收成好壞。所以秦漢時期，官府制定了一系列繁復的條文來規范田嗇夫的日常工作。除了監督農民勞作，田嗇夫還必須負責其他與農業生產相關的活動。比如，在春季干旱少雨時，田嗇夫必須親自齋戒三日，身著青衣主持祈雨活動，以保證春苗的灌溉工作。此外，耕牛作為古代最重要的生產資料之一，歷來受到官府重視。所以保證耕牛健康無恙，也是秦漢時期田嗇夫的日常工作。如果耕牛出現病害，或者數量減少，那么在年終考核中，田嗇夫要受到相應處罰。至于屯田系統中的農官，主要設置于漢朝的邊疆地區，當時武帝下令開展大規模的屯田以鞏固邊防，專職農官則應運而生，他們主要管理屯田區的大小事務。這三個系統的農官雖然隸屬于不同的行政部門，但都屬于農官系統，它們通過多系統、多層級的方式進行運作，保障了秦漢時期農業生產活動的順利進行。

地方官員非常注意勸課農桑、興修水利、發展農業

在秦漢時期相對完備的農官系統中，地方官員的貢獻十分顯著。首先，地方官員每年都要把自己所轄區域的戶口、田地、賦稅狀況記錄在案，并上報給中央政府。我們從《睡虎地秦墓竹簡》中還能看出，甚至是農作物的生長情況以及自然災害的影響都需要地方官員逐級上報。

在中央政府如此重視地方農業生產狀況的大背景下，地方官員也非常注意勸課農桑、興修水利、發展農業。比如漢元帝曾任命一個名為召信臣的官員擔任南陽（今河南省南陽市）太守。在任上，他對當地的農業生產非常關心，常常出入于田野之間，勸導當地居民辛勤耕作。為了推動當地農業的發展，他還派農官們下鄉調查當地的水源情況，得到詳細的信息后，又帶領人們開通溝渠，使當地的農田都能得到灌溉，糧食產量大大增加，百姓都受益于此。召信臣又為百姓制定了農業用水的規定，刻在石頭上立于農田的旁邊，以防止百姓因為水源分配不公而發生爭執。對于那些游手好閑、不事生產的官宦人家的紈绔子弟，他經常加以斥責。其中特別嚴重的，則依照法律加以懲處。在他的治理之下，南陽郡中的百姓勤勞耕作，四方百姓紛紛遷居到這里。無論是官吏還是百姓都對他非常景仰，稱他為“召父”。到了東漢時期，官吏杜詩又到南陽擔任太守，他發明了水排這一工具，大大提高了勞動的效率。他還修建水利設施，擴大農田面積，受到當地人民的愛戴。后來，南陽百姓將他與召信臣并列，稱為“召父”“杜母”，這就是民間所謂“父母官”的由來。

這些“父母官”之所以能得到為民興利的好名聲，與他們所作的貢獻是分不開的。秦漢時期，地方行政制度為郡縣制，郡、縣下屬的辦事機構稱為“曹”，管理農業的“田曹”位列其中。屬于田曹的吏員則常常需要通過實地考察來制定地方農業生產的具體政策，從而促進當地生產的發展，同時，他們還要督促當地農民開墾田地，教會他們使用先進的農具和生產技術。若是缺少了這些農官的支持，這些具體方針政策的制定和一線工作的開展，是不可想象的。

另外，上文提到的較為特殊的屯田官，也是秦漢時期農業發展的一個不可或缺的組成部分。從漢武帝開始，漢朝政府開始征發大批戍卒在邊郡屯田。屯田一方面是國家充實邊境、防御敵國的重要國防工程，同時也對邊郡的農業發展起到了很大的推動作用。在有屯田任務的邊郡都設置有“農都尉”，他們由中央的大司農直接領導，全權負責當地的屯田事務，農都尉下又設有各級農官。王莽在發兵攻打匈奴時，曾派遣趙并為田禾將軍，負責北假地區（今內蒙古河套以北、陰山以南夾山帶河地區）的屯田事務，可見屯田區農業生產的戰略地位顯著。而且，各邊郡的屯田系統也并非各自為戰，而是組成了一個統一的整體，它們在中央的統一調度下互通有無，居延漢簡中就有大量屯田區農官之間轉調錢谷的記錄，這樣一個系統不僅保證了屯田區農業生產的正常進行，也為邊疆地區的軍事行動提供了經濟基礎。

由此可見，秦漢時期的農業職能主要通過不同部門中的農官所體現，由此所建立的多層次管理模式也保證了秦漢時期中央對地方的控制力。從農業生產的角度出發，這個系統的高效運行有利于統一安排農業生產、推廣生產技術、推進地方的開發，以及促進國家意志在地方的推行。地方農官作為這個管理系統的末梢，在這一過程中起到了不可替代的作用。

地方農官推動新作物、新技術的推廣

自周秦以來，北方中原地區的農業種植結構以粟、黍為主，小麥的種植尚未得到大規模地推廣，《詩經·王風·黍離》中“彼黍離離，彼稷之苗”就描述了春秋時期關中平原農業生產的普遍景觀。直到戰國以前，黃河的河況相對良好，水患并不常見，故而這一時期農業生產面臨的困難主要在于防旱而非防澇，因此粟、黍等防旱作物備受農民的青睞。到了戰國時期，為了保證本國農業生產的發展，破壞敵國經濟發展的基礎，各國更是競相構筑堤防?！稇饑摺|周策》中記載：“東周欲為稻，西周不下水?！笨梢钥闯觯刂扑词菄议g爭霸制勝的有力武器。除了筑堤自利外，戰爭中絕地灌城的手段也屢見不鮮，比如公元前225年秦將王賁伐魏時，就曾引黃河之水灌入魏都大梁，給魏國造成了重大打擊。然而，戰爭狀態的長期存在給黃河中下游的水網造成了巨大的破壞，以致進入漢代之后，黃河更是水患頻發，嚴重影響和制約了當時的農業生產。在這種情況下，以粟、黍為主的農業種植結構不再能夠正常進行。而冬小麥的生長期由于恰好能夠避開黃河的汛期，成為了在長期水患難以根治的條件下，保證農業生產的最佳選擇。但是由于小農經濟抗風險能力較差，以及農民往往不會主動更換種植的品種，如果想要改變地方上的農業種植結構，就需要通過國家的力量加以推進。漢武帝時，董仲舒就曾上書建議推廣小麥的種植，他說：“愿陛下幸詔大司農，使關中民益種宿麥（即冬小麥）?！睗h武帝聽從了這個建議，便派遣專門的官員到受災地區推廣冬小麥的種植。由此可見，地方農官作為國家農官系統的末梢，成為了中央意志抵達基層的重要渠道，特別是作為都官系統的農官，它們作為中央派出機構，肩負相當重要的使命。

國家推廣農業技術以及推動其創新也離不開這個多系統、多層次的地方農官系統，最典型的案例是關中平原農業的繁榮。漢武帝時期，西漢國力達到較為強盛的狀態，于是武帝開始大舉對外征伐。古人言，“兵馬未動，糧草先行”。為了保證軍隊后勤補給的供應，漢武帝設置了搜粟都尉的官職以解決提高糧食產量的問題。此時，漢武帝聽說一個叫趙過的人，通過研究西北地區百姓種植的方法，總結出了一種可以提高糧食產量的新型耕作方法，便任命他為搜粟都尉，讓他加以推廣。這種耕作方法就是代田法，其基本方法是通過在田地里開溝作壟，溝壟相間，深一尺，壟寬也是一尺。播種時將種子播種在溝里，幼苗生長在溝中可以避免風吹，同時也能保持土壤中的水分。在幼苗生長的過程中，不斷將壟上的土翻入溝中，以培植苗根。到了夏天，壟上的土已經完全填入溝中，溝壟削平，此時作物的根已經很深了，這樣既可抗旱，也可抗風。第二年，則將溝壟翻轉，以原來的溝為壟，原來的壟為溝，有助于保持土壤肥力。為了確認代田法的優勢，趙過首先在國家控制的公田上進行試驗。他帶著皇帝行宮的衛兵，在行宮的土地上用新法耕作，結果每畝田地比使用傳統耕作方式增產粟一石以上。接著，他又讓大司農吩咐手下的能工巧匠，制作適用于代田法的新型農具。這些都準備好之后，便由關中的郡縣長官，將這些農具發給當地的農官和善于耕田的農民，并且教給他們代田法，再通過他們教給當地百姓。就這樣，代田法得以成功地在地方上推廣，其影響也遠遠超出了趙過負責的三輔地區。

到了漢成帝時，汜勝之作為輕車使者，被派到三輔地區指導農業生產。他深入基層，觀察黃河流域的農業生產經驗，并親自實驗各種作物最為科學的種植方法。經過長期的刻苦努力，他總結出精耕細作的區田法、溲種法、穗選法、嫁接法等，并將這些寶貴的經驗整理成農書一部，即《汜勝之書》，獲得了“漢時農書數家，汜勝為上”的贊譽。

由此可見，農官之于當地農業生產有著重要的意義。通過他們，國家政策和先進的技術得以推行，北方地區的農業生產結構得到較為顯著的優化，中原地區即便長期遭受水災也能保證一定水平的農業生產，這對秦漢的國力發展和社會穩定有著非常重要的意義。從另一方面來看，這一切如果缺少了發達且完備的農官系統也是不可能做到的。

（作者為北京師范大學中國易學文化研究院院長;北京師范大學碩士研究生張沫飛對本文亦有貢獻）

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⑧《睡虎地秦墓竹簡》，北京：文物出版社，2001年。

責編/潘麗莉 美編/王夢雅