鄉村振興戰略背景下天津市濱海新區北塘地區城中村治理問題研究

杜曉榕 許曉瑤 曲慧璇 覃文升

【摘 要】進入新時代后，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不發展之間的矛盾。自改革開放以來，我國城市化的步伐也在不斷加快。城中村則是農村剩余勞動力大量涌入城市，導致城市向外擴張至農村的現象，也是城市化發展的必然結果。但因其迅速，城中村存在著許多不完善的地方，為了深入了解到其的遺留問題，天津科技大學法政學院的學生以十九大精神作為指引，利用暑假的時間對天津市濱海新區北塘社區進行了調查。

【關鍵詞】天津市北塘地區；城市化發展：城中村問題：城中村治理

中圖分類號： TU992.25 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）27-0046-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.27.020

【Abstract】After entering the new era，the main social contradictions in our country have been transformed into the contradictions between the growing needs of the people for a better life and the unbalanced development.Since the reform and opening up，the pace of urbanization in China is also accelerating.The village in the city is the phenomenon that the surplus rural labor force flows into the city，which leads to the outward expansion of the city to the countryside，and it is also the inevitable result of the urbanization development.However，because of its rapid speed，there are many imperfections in the villages in the city.In order to understand the problems left behind，the students of the School of Law and Administration of Tianjin University of Science and Technology are guided by 19 major spirits.The summer vacation time was used to investigate the Beitang community in Binhai New District of Tianjin.

【Key words】Beitang area of Tianjin；Urbanization development；Urban village problem；Village governance in city

0 前言

改革開放以來，我國經濟的增長伴隨著城市化高速發展，其中以大型城市最為典型。但同時，小型城市與鄉村的城市化進程相對滯后。大量的農村人口進入城市，迫使城市向市郊發展擴張，將原本的農業用地變成城市建筑用地，形成了“城中村”。城中村近年來成為城市開發熱點，但同時也存在一系列社會問題，城中村居民生活水平未能明顯提高，治安問題突出，甚至演變為法外的灰色地帶……出現的這一系列問題并沒有得到解決，城中村成為制約城市發展的因素。[1]

1 天津市濱海新區北塘地區“城中村”概括及形成原因

1.1 概括

北塘街道位于天津市濱海新區中部，轄區面積150.46平方公里，常住人口25502人，轄10個社區、4個行政村，辦事處駐文化宮社區。以水產品養殖、海上捕撈為主。京山鐵路橫貫南北，津京塘高速穿越東西，是一座有著570年歷史的海防重鎮。[2]

1.2 形成原因和現狀

城中村形成的客觀原因是我國城市進程的快速發展。城中村雖然在地理位置上屬于城市地區，但是生產方式沒有跟上城市的步伐，存在許多問題。但是在北塘政府和社區、居民們的攜手努力下，已經有了很大的發展與改善。

法律法規實施力度和監察力度不夠。街道和各個城中村社區在執行上級下發的改造意見的過程中，存在進展不平衡的問題，監察措施不及時，法律制度存在一定的滯后性，拖延了改造的進度和效率。

北塘地區居民遷入城市，脫離了原有職業，在生活環境和生活方式上都有了很大的變化。有一些居民由于文化水平不夠高，對一些相關的政策不理解或者理解不到位，導致在城中村發展改造過程中，對一些涉及切身利益的問題存在誤解。

2 天津市濱海新區北塘街道“城中村”治理存在的問題

2.1 民生問題

政府社區對一些困難群眾幫扶不到位，評定名額較少；退伍軍人、無業人員的工作安排欠妥善；大部分青壯年外出打工，老齡化現象較為突出，留守兒童現象個別存在；居民的醫療保障不夠完善，對養老保險、社會保障等存在不滿。

2.2 社區文化建設

北塘地區居民大部分為原住民，老年人較多，且從前多以漁業為主業，自我管理意識較差。社區文化建設不夠濃厚，群眾參與積極性不高；利于老年人活動項目較少，沒有完善的組織。

2.3 物業工作存在問題

居民反映的問題得不到及時解決。如：社區衛生差，垃圾有時不能定期清理；綠化環境差；公共設施不能及時維修，下雨墻壁經常漏水，建筑質量存在缺陷；對不同居民的物業費收取金額不同，居民不配合物業，工作有一定難度。

2.4 社區治安狀況較差

無基礎性的安全巡邏，社區治安一般，沒有專業人員負責基礎治安和監督。戶籍管理困難；外來人口較多，管理存在困難，人口流動性較大，勞動力正有逐漸外流的趨勢。

2.5 社區工作

在某些問題上沒有做到合理的籌劃以及在和政府與居民的協調存在缺漏；退伍軍人、無業人員的工作以及困難群眾的幫扶工作不到位；工作上存在；小區內一些地方會出現個別用地改造現象，如：種菜、養寵物、亂堆雜物等。

2.6 拆遷住房

法律法規實施力度和監察力度不強。街道和各個城中村社區在執行上級下發的改造意見的過程中，存在進展不平衡的問題。大多數住戶在改造后搬進新房，仍然有一部分散住戶租住；補償拆遷款沒有及時下發，一些居民沒有拿到房產證等。

2.7 基礎設施

基礎設施條件較差，分布不均；社區內沒有公廁，對居民生活造成不便；水電供暖、物業費用等業務辦理地點的設置距離居民區較遠；交通方式單一，沒有正規的公交車站牌；廣場、超市等一些便民地點未建成；衛生醫療條件差，沒有正規的大醫院，僅有小區內的衛生所。

2.8 政府工作

政府工作落實程度與居民的要求存在差距，部分居民對政府政策不滿；政府效率低，政府機構不完善，公共服務能力不足；政府統籌規劃管理欠缺，公共設施建布局不合理；社區職責不明，工作上存在交叉現象。

3 對于天津市北塘地區“城中村”治理的建議

3.1 推動民生建設，著力解決民生問題

完善居民社會保障體系建設。針對北塘情況情況，政府應當推動北塘地區完善城鄉社會救助體系，最低生活保障制度的完善，推進醫療保險制度和大病制度的完善；加強對弱勢群體的關懷，政府和社區工作人員，應深入到群眾，切實了解，積極開展幫扶工作，關心照顧弱勢群體。

3.2 加強社區文化建設

提高居民自身的思想文化道德水平伴隨著城中村改造的進行，村民從農村進入高樓小區，思想文化觀念還是比較守舊。創新社區文化建設模式，以活動促進居民間的交流和合作，逐步提高居民自身的素質推動和諧社區的建設。

3.3 加強社區管理，提高社區管理水平

針對居民反映的情況并沒有得到物業的及時解決這一問題，業主自身應當加強同物業的溝通，同時居委會發揮作用，督促物業履行好自身的職責，及時解決居民反映的問題。提高社區的治安水平，社區保安加強巡邏，加強對流動人口的管理，同時也要保障外來人口在北塘居住的權利。

3.4 統一拆遷標準，落實拆遷政策

統一拆遷補償標準，完善監督體制。妥善解決好居民農轉非后的補償問題、房屋產權問題，同時建立相應的監督機制，保障政府在拆遷工作中依法依規。全力推進安置房建設。在城中村進行改造和拆遷后，政府應當落實好安置房的建設。對于對安置房不滿意或者有特殊要求的居民，做好政策的宣傳和勸解，幫助他們盡早入住。

3.5 合理規劃，完善基礎設施建設

目前基礎設施不能滿足北塘居民生活的需求，建議北塘街道根據需求，加大對基礎投資建設：擴大醫療場所規模、建設公立的幼兒園、增設商場、娛樂設施、停車場、設立公交車站牌等。同時考慮北塘老人較多，應當建設適合活動的活動中心。建設社區辦文化中心如圖書室等。

3.6 提高社區工作水平

明確社區居委會的職責范圍，提高社區工作效率。在城中村的治理中，社區居委會應當有著明確的職責，并做好宣傳。居委會應該做居民與政府、居民與物業之間的溝通者。及時向物業轉達居民的要求，督促物業履行工作，同時積極地向政府反映居民群眾的呼聲，為居民謀求福利與發展。

3.7 政府做好統籌兼顧

提高政府的工作效率，針對本地區具體情況，制定好相應的政策和辦法，簡化審批程序，提高自身公共服務能力；加強城鄉統籌規劃，應當科學把握北塘街道中社區和鄉村的差異，做好規劃設計，因地制宜，引導群眾參與集體經濟項目，發揮其在農、林、牧、漁等方面的優勢。

4 結語

北塘地區存在的“城中村”問題的解決，需要采取科學的治理舉措，“城中村”的治理工作需要因地而異、因時而異，不斷探索和制定新的解決方案。同時忌操之過急，要采取積極、有序的方法推進，減少由治理引起的社會矛盾，為創造美好社區而共同努力。

【參考文獻】

[1]淮坊市“城中村”發展問題研究，劉好青.

[2]百度百科.