“煤改氣”窘境如何解

◎邱彥昌

“煤改氣”政策是推動清潔能源使用和環境保護、惠及民生、造福后代的浩大工程，然而今年入冬以來，北方地區尤其是華北地區加快推進“煤改氣”，導致天然氣需求量短時間內激增，市場供不應求；與此同時，在散煤及各種燒煤工具被取締后，天然氣管道鋪設及相關燃氣設備等基礎設施的升級改造卻未能同步跟進，導致近日北方多地遭遇供暖危機。

12月4日，環保部向京津冀及周邊地區“2+26”城市下發“特急”函件糾偏，要求沒有完工的項目及地方，繼續沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式；已經完工的項目及地方，必須確保氣源、電源穩定供應及價格穩定。在存在問題和矛盾的情況下，工業等領域用氣用電必須為民用讓路，“以保障群眾溫暖過冬為第一原則”。

政府及時糾偏值得點贊，但“煤改氣”窘境更需破解。

推進“煤改氣”須統籌兼顧

2017年2月17日，國家環保部、發改委、能源局、財政部以及北京、天津、河北、山西、山東和河南省（市）政府聯合下發《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》（簡稱“方案”），要求被列為首批實施北方地區冬季清潔取暖規劃范圍的“2+26”城市10月底前要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。

2017年5月，財政部、住建部、環保部等聯合發布《關于開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》，提出以中央財政補貼的方式支持北方地區清潔取暖改造。據中信建投按該通知的標準測算，28個城市每年可獲得中央財政獎補158億元，三年總共474億元。

在行政和財政雙重推動下，各地掀起了一場煤改氣（電）大干快上的大會戰。

11月底，《人民日報》發表文章稱，“2+26”城市完成電代煤、氣代煤300多萬戶，提前完成全年任務。

但環保部環境規劃院大氣環境規劃部副主任雷宇認為，“今年可能實際完成400萬戶，遠遠超出國家預期，同時也嚴重超出了氣源的保供能力。”他分析，地方推進煤改氣、煤改電超過國家制定的任務，有多種可能的原因。第一是層層加碼，國家給省里派任務之后，省里給市里派任務加層碼，市里給縣里再加層碼；第二是目前國家對煤改氣、煤改電有支持，但未來的補貼支持政策尚不明確，有些地方希望趁著有補貼加緊推進；第三，有些地方可能認為干得多有政績，干得少要挨批，因此爭取超額完成任務。

“你要改氣，首先得知道這地方有多少戶適合改氣，因此每個鄉鎮制定計劃時，應該去所有用戶家查。”雷宇指出，“農村很多地方其實沒人住，還有真窮得什么都沒有的，你讓人改氣也不現實，你得弄清楚哪些人確確實實沒法改，但這些工作做得并不精細。”

“煤改氣”是一項復雜的系統工程，做好這項工作，必須因地制宜、持之以恒，做好長遠謀劃和統籌協調，彈好鋼琴。

謀劃長遠，是做好“煤改氣”工作的基礎。“煤改氣”涉及入戶調查、設備采購和安裝、管道鋪設和維護、氣源組織和保障、補貼政策落實等多方面，需要嚴謹科學的全局謀劃，理出主線，抓住主要矛盾，按照工作優先級排序，將近期工作和遠期工作安排好，確保有序推進，讓每一項完工的工程都切實發揮保障群眾溫暖過冬、改善大氣環境質量的綜合效益。

統籌協調，是做好“煤改氣”工作的保障。“煤改氣”涉及多個部門，也涉及能源儲備、工程建設、資金投入等大量繁重工作；需要提前預測可能出現的氣量不足等突發狀況。各地政府要積極協調相關部門合力推進，制定應急預案，在出現天然氣供應短缺等階段性問題時，堅決落實壓非保民的基本政策。

2017年12月4日《人民日報》評論指出：“應當認識到，‘煤改氣’是我國北方地區改善大氣質量的有效手段，從長遠來看，也是推廣清潔能源、優化環境治理的必由之路。因此，問題的關鍵不在于‘要不要改’，而在于‘怎樣改’。其實，‘煤改氣’不僅事關大氣污染防治，也牽涉我國能源結構轉型升級、完善農村基礎設施等深層次問題，不能只見樹木不見森林。此次華北局部地區出現‘氣荒’是多重因素疊加，政策上的一刀切、執行上的操之過急，也是一個原因。因此，推進‘煤改氣’須統籌兼顧，除了要算政治賬，也不能忽視經濟賬、供需賬，更應把民生擺在突出位置，要想方設法讓群眾的屋子暖起來、熱起來。”

煤炭完全可以更清潔

“煤不一定就是臟的。你可以很好地利用潔凈煤技術，包括脫硫脫硝、煤的汽化液化等潔凈煤技術，完全可以在相同的煤炭使用的情況下，污染物減少至少一半，甚至能達到80%～90%。”清華大學熱能工程系教授姚強介紹說，目前在國內，已經有一些燃煤電廠的污染物排放接近甚至達到了天然氣的排放標準，上海外高橋第三發電廠的排放量之少甚至達到了世界第一。

“清潔能源的概念是什么？是不是排放污染物少？如果能通過技術減少煤炭使用時的污染物排放量，能說它就不清潔么？”清華大學熱能工程系教授、中國工程院院士倪維斗指出，控制霧霾，對煤不能一刀砍死。因為煤的總量太大了，占到70%多的比重。中國最主要的能源支撐就是煤，核心問題還是應該研究好煤的清潔利用。

煤炭清潔高效轉化如何實現？倪維斗院士給出了三個解決方案。

一是采用先進的燃煤發電技術，進一步提高能效，減少排放，如上海外高橋第三發電廠。但減排的根本問題是CO2的捕捉與處理，這是上海外高橋第三發電廠模式所不能處理的問題。

二是將煤氣化技術和聯合循環相結合的動力系統。華能公司在天津建成了一套200MW級的IGCC電站。IGCC技術把潔凈的煤氣化技術與高效的燃氣──蒸汽聯合循環發電系統結合起來，既有高發電效率，又有極好的環保性能，是一種有發展前景的潔凈煤發電技術。IGCC系統的供電效率為41%，捕捉CO2較容易，但由于單位裝機投資較大，所以，以氣化為基礎的IGCC只用于發電在經濟上有較大問題，暫不適合推廣。

三是煤基多聯產能源系統技術。煤基多聯產是指利用從單一的設備（氣化爐）中產生的“合成氣”（主要成分為CO+H2），來進行跨行業、跨部門的生產，以得到多種具有高附加值的化工產品、液體燃料（甲醇、F-T合成燃料、二甲醇、城市煤氣、氫氣）、以及用于工藝過程的熱和進行發電等。

多聯產可以實現煤炭的多維度梯級利用，其應用過程相互耦合，實現能量流、物質流等總體優化。做到了氫碳比合理優化利用，盡量減少“無謂”的化學放熱過程，并實現熱量的梯級利用、壓力潛力和物質的充分利用。

另外，電力與化工在運行中可起相互調峰的作用。通過過程集成，聯產系統可以在能量利用上獲得收益。與單產系統相比，并聯系統中獲得的節煤收益甚微；而串聯系統的節煤效果顯著，特別是串聯無變換系統，節煤率能夠達到8%。

此外，伴隨單元技術進步，如高溫合成氣凈化、離子膜分離制氧、1700攝氏度燃氣輪機及水煤漿預熱等技術，多聯產能效可以進一步地提升。

倪維斗院士認為，多聯產是綜合解決我國能源問題的重要方案。

首先，有助于緩解能源總量要求。聯合生產多種產品，效率提高可以減少總量需求；采用高硫煤拓展了煤炭資源的利用。

其次，有助于緩解液體燃料短缺。可以大規模地生產甲醇、二甲醚、F-T合成油和氫等替代燃料，緩解石油進口壓力。

再次，徹底解決燃煤污染問題。完全消除常規燃煤污染物排放，重金屬等痕量污染物脫除更經濟。用甲醇來采暖、小鍋爐、窯爐，可大幅度減少散煤燃燒。

第四，有助于解決快速城市化引起的小城鎮和農村潔凈能源問題。為具有天然氣管道的城鎮提供城市煤氣，煤制DME可以作為LPG的補充或替代物，很可能是小城鎮尤其是住宅高度分散的農村地區的重要解決方案。

第五，滿足未來減排CO2的需要。煤氣化系統可以以較小的成本捕捉CO2。在煤的清潔高效利用方面電化共軌有很大潛力，是煤炭發展的重要方向。

總之，依托最先進的節能和環保技術，煤炭完全可以更清潔，與環境更友好，更符合科學可持續發展的理念，我們應重新審視對煤電的認識，放心地在城市建設真正的綠色煤電。

“大同藍”成為綜合治霾成功樣板

中國氣象局發布的數據顯示，2016年全國平均霧霾日數較常年同期偏多2.3天，為1961年以來最多的一年。尤其是華北平原，入冬以來受到霧霾連續侵擾，北京甚至首次啟動了紅色預警。山西亦未能幸免，唯有大同獨善其身。2016年，大同市環境空氣達標天數為314天，比全省的平均天數249天多出65天，空氣質量連續四年在山西省11個市中排名第一。

“初次聽說‘大同藍’這個詞語，難免驚詫。昔日‘中國煤都’的印象，幾乎成了與藍天無緣的思維定勢。一行走訪，下煤礦，進工廠，到農村，游古城，訪新區，所見藍天白云朵朵，所遇青山綠草茵茵，清風拂面，空氣爽心，果然換了人間。”

這是《人民日報》2017年8月30日19版描述“大同藍”的一段文字。

這段文字與當初形容大同污染程度的一句順口溜“太陽和月亮一個樣，白天和晚上一個樣，麻雀和烏鴉一個樣，鼻孔和煙囪一個樣”形成巨大反差。

前推十年，有誰能想到這個大氣污染的重災區能驅盡霧霾見藍天，又有誰會想到昔日的“全國十大污染嚴重城市”已變身為國家住房和城鄉建設部命名的“國家園林城市”。

“似乎大同人已然覓得神奇的造物調色板，鬼斧神工將天空抹得蔚藍，把青山染得蒼翠，進而在辭書里編纂個‘大同藍’詞條，以供我們閱讀。”

“霧霾，曾經是大同人的心頭之痛，我們對于藍天的渴盼更為迫切！可以說，如今的這片藍天，是大同人呼吸著霧霾忍著陣痛硬闖出來的”。大同市環保局局長趙曉寧介紹，市委市政府高度重視人民群眾對改善生存和生活環境質量的迫切需求，把實現“大同藍”視為群眾最基本的生存需要。

大同市確立了生態統領、環境先行、空氣優先的發展原則，始終堅持擴大城市綠化面積，恢復自然植被和森林，建設城市隔離帶和城市濕地公園，有效地降低城市的溫室效應，提升空氣自凈能力。“霧霾治理是一項長期、復雜的系統性工程，空氣自凈能力是‘大同藍’形成的支撐條件，效果良好。”趙曉寧說。

數據顯示，至2016年底，大同市建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達到了40.96%、36.84%和15.27平方米。在2014年就躋身國家園林城市的大同，成為真正的“綠都”。

調整能源消費結構，推廣使用環保型煤是實現“大同藍”的重要舉措。

多年來，大同古城內的平房居民取暖主要靠燃煤，為了治理燃煤污染，大同市以政府補助、專項資金支持等方式，每年冬季向古城內平房居民每戶免費發放一噸環保型煤，優惠（成本價）購買2噸環保型煤。僅2015至2016年兩年間，大同市用于型煤補助的資金達到2000萬元。

“少用煤甚至不用煤，是大同環保工作多年來的一個共識。”趙曉寧說，大同市專門劃定89平方公里禁燃區，區內嚴禁使用原煤，推廣清潔能源。為此多年來拆除燃煤鍋爐3000余臺，發展熱電聯產集中供熱5780萬平方米，全市集中供熱覆蓋率達到99.7%。發展天然氣用戶68.4萬戶，覆蓋率98.7%。大同市公交車全部置換成為新能源車和純電動車，近兩年共淘汰黃標車及老舊車30182輛，建成投入了公共自行車工程……

“除此，‘大同藍’形成過程中還有一個重要原因，那就是調整產業結構，優化能源構成，深度推進工業節能減排。”趙曉寧介紹，目前有一大批優勢產業項目強力推進，與傳統產業升級改造相互補充，互相促進，形成煤與非煤產業同時做強，產業結構可持續化的良性循環，這是“大同藍”形成的背景要素，也是大同市堅持生態統領、環境先行和空氣優先的結果。

單純地推行“煤改氣”并不能根治霧霾，綜合治霾須下大力氣推進產業升級與結構調整，進一步促進資源的節約集約利用，著力培育低消耗、少排放、能循環的現代產業體系，推動實現生產、流通、消費各環節綠色化，走一條綠色發展道路。在這方面，“大同藍”成為綜合治霾的成功樣板。

溫暖過冬，民之所急；藍天白云，民之所盼。推進冬季清潔取暖，關系到廣大人民群眾的生活，是重大的民生工程、民心工程。事實證明，使用清潔能源取暖，無論對于提高群眾生活水平，還是對于改善大氣環境質量，都切合新時代、新形勢的發展要求。

但需要注意的一點是，在執行層面要防止急躁化，大干快上反而容易造成負面影響。現實中，少數農村地區出現的“散煤拉走了，壁掛爐卻裝不上”“壁掛爐裝上了，燃氣卻進不來”的窘境提醒我們，如何優化公共政策的價值排序，讓政策從制訂、落實到反饋、調整的全鏈條充滿民生溫度，是非常值得省思的時代課題。

黨的十九大報告指出，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。這，應該成為推進民生工程的根本遵循。