打通扶貧攻堅的“尋甸路徑”

各民族共同團結奮斗·共同繁榮發展

“全面小康，一個都不能少。” 尋甸回族彝族自治縣立下精準脫貧軍立狀：確保2017年如期實現脫貧摘帽！

尋甸是全國592個國家扶貧開發重點縣、烏蒙山片區38個連片開發縣。為了如期實現脫貧摘帽目標，黨的十八大以來，尋甸始終按照中央、省、市關于精準扶貧、精準脫貧的戰略部署，堅持把脫貧攻堅作為重大的政治任務、最大的發展任務、最大的民生任務。

尋甸地處云南省東北部、昆明市北部，全縣國土面積3588平方公里，總人口56.3萬人，有16個鄉鎮(街道)、174個村(居)委會。境內居住著漢、回、彝、苗等25個民族，少數民族人口13.3萬人，占總人口的23.6%，其中回族7.03萬人，彝族5.29萬人，苗族0.7萬人，是昆明市3個少數民族自治縣之一。

“在尋甸，漢、回、彝、苗不同民族人民吃苦耐勞、熱情好客，共同為家園的建設揮灑著汗水，民族團結是尋甸全縣發展必不可缺的重要因素。”尋甸縣委書記何健升高度重視民族工作，要求一定要把民族工作作為全縣中心工作來看待。

“尋甸的‘脫貧攻堅戰’中，少數民族占有較大比例，尋甸縣建檔立卡的少數民族貧困人口10021戶38071人，占全縣建檔立卡人口的70%。所以說，少數民族脫貧攻堅又是戰略中的重點。”尋甸縣民族宗教局局長馬加權說。

在省、市的堅強領導下，在各幫扶部門的關心支持下，尋甸以“黨建+”為引領、以產業發展為核心、以基礎改善為抓手、以農村危房改造為重點、以駐村幫扶為支撐、以資金投入為保障，嚴格對照“兩不愁、三保障”要求，全力、全速、全域開展脫貧決戰。用一個個生動的故事詮釋了“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區落伍”的莊嚴承諾。

發展中的尋甸縣城（尋甸縣委宣傳部供圖）

基礎改善+產業幫扶“窮山溝”變成“金窩窩”

額秧村宜居新村建設（尋甸縣委宣傳部供圖）

光伏發電項目（尋甸縣委宣傳部供圖）

光伏發電大棚下種的蘑菇

光伏發電與蔬菜種植的結合

一條條寬闊的水泥硬化路進村入戶，一幢幢二層“小別墅”拔地而起，一個個種植大棚點綴田間……近年來，發生在金所街道草海子村委會額秧村的變化可謂翻天覆地。

草海子村委會原是一個既遠離市場又缺乏發展動力的省級貧困村。地處鳳梧山南面的冷涼山區，基礎滯后，交通不便。2015年，該村委會最偏遠的純彝族村——額秧村人均有糧300公斤、人均純收入1560元。全村255戶818人，其中建檔立卡戶就有208戶716人。

“過去，群眾住的都是土木結構的老房子，道路不通，建筑材料難以運進村，房屋大多年久失修成為危房，同時加之地質災害影響，安居夢成為‘空中樓閣’。”村民小組長袁東生介紹說，精準扶貧推進以來，在中央和省市縣各級黨委政府的重視和關心幫助下，該村共整合資金4310多萬元，實施易地扶貧搬遷項目，統規統建磚混結構安居房255套，搬遷安置255戶818人，建筑面積25500平方米，戶均達到100平方米。同時，配套建設村民活動室、民族文化廣場等設施，實現了“窮窩窩”到宜居鄉村一步跨越。

尤其難能可貴的是，在村容村貌發生巨變的同時，村民的發展意識和精神狀態也得到顯著提高。

3年前，一家年出欄上萬頭規模的養豬場打算在額秧村落地，但村民死活舍不得流轉出自家的“一畝三分地”，最后養殖場落到了其他村組，成為帶動其他村組發展養豬產業的支柱。

2016年底，泛海公益基金援建捐贈的光伏扶貧示范項目落地額秧時，額秧村看準發展機遇，積極助推項目落地，僅用一個月時間，就順利完成了127畝土地流轉工作。

該項目總投資2180萬元，總流轉土地230畝，裝機容量1.99 MWp（兆瓦），并網發電后，預計光伏發電年收益約160余萬元。同時，“棚上并網發電，棚下進行種植”，由三種支架類型組成的11個發電單元，近120座獨立大棚有近80座可以用于種植有機蔬菜、食用菌等，每年預計可創收40余萬元。

“產業扶貧入戶，群眾脫貧有路。”為了讓項目發揮最大社會和經濟效應，真正起到扶業、扶志、扶信心的作用，金所街道和村兩委積極謀劃探索“公益資產變股權、建檔立卡貧困戶變股民”的資產收益扶貧新模式，依托項目建立“公司+基層黨組織+合作社”的產業扶貧利益聯結機制，把全村200戶建檔立卡貧困戶組織起來加入合作社，參與蔬菜和食用菌的種植與管理，同步實現貧困戶增收和壯大集體經濟的目標，推進“造血式”產業扶貧提質增效。

由此，一條“泛海扶貧+產業扶貧”的“1+5”扶貧模式在額秧村誕生。該模式通過光伏扶貧示范項目平臺，以“發電收益分配、土地租金、勞務創收、種植帶動和旅游觀光”的聚合效應，最大限度發動貧困群眾脫貧增收的積極性、主動性，能帶動額秧村200戶建檔立卡貧困彝族同胞，每戶預計實現增收1萬元以上。

“下一步，我們還將把項目規劃為觀光農業生態園，培育成生態農業示范園、觀光農業旅游園、綠色食品生產園以及科普教育和農業科技示范園，從而把當地彝家生態產品賣進機關、賣進企業、賣出尋甸。”金所街道黨工委書記遲金水介紹，依托逐漸完善的基礎設施、豐富的民俗文化、風景秀麗的鳳梧山，街道將把額秧村規劃建成具有獨特魅力的民俗文化旅游鄉村，把資源優勢轉化為助推群眾增收致富的品牌優勢和經濟優勢。

誠然，在精準扶貧的強力推動下，曾經致富無門的“窮山溝”已經逐步蝶變為宜居宜業的“金窩窩”。

金所街道黨工委書記遲金水（左）介紹額秧村情況

尋甸縣民族宗教局副局長唐秀琴說：“全縣易地搬遷、宜居農房集中安置的36個自然村，涉及苗族村12個，彝族村12個，回族村1個，涉及少數民族1668戶，占易地搬遷和宜居農房集中安置總戶數的83.1%。自打響脫貧攻堅戰以來，全縣基礎設施大幅提升，特別是易地搬遷和宜居農房集中安置的村落，布局合理，功能完善，民族元素得到挖掘，為民族團結進步打下堅實基礎。”

苗家人民喜遷新居（馬克軍 攝）

藍天白云下的額秧村

政府推動+群眾主動“要我脫貧”變成“我要致富”

一本扶貧筆記、兩冊幫扶手冊、“縣鄉村”三級書記抓扶貧、四個脫貧攻堅“百日會戰”、“四區一城”五大發展目標、“六個精準”齊發力、“七個一批”全覆蓋、實施精準扶貧“八大工程”、“三同三統一三融合”九項舉措聚合力、“十心工作法”、“百企幫百村”、“千人包村萬人聯戶”……

一項項精準扶貧務實舉措的落地見效，離不開全縣干部群眾上下齊心、合力推動。

為了如期實現脫貧摘帽目標，尋甸縣切實把黨政一把手脫貧攻堅工作責任制和“五級書記抓扶貧”要求牢記于心、貫徹于行，凝心聚力全方位對標看齊。調整充實縣脫貧攻堅工作領導小組“雙組長”和“掛包幫、轉走訪”工作聯席會議“雙召集人”制，全縣共成立了12個行業分指揮部和16個鄉鎮（街道）戰區指揮部，縣級領導堅持在一線攻堅抓落實。

縣鄉兩級堅持壓實責任，每周六定期召開脫貧攻堅周例會，聽取匯報、研究工作，做到工作任務一周一安排、一周一督查、一周一通報、一周一銷號。前后已召開例會29次，研究議題156項，安排工作任務384項。

在開展“萬人會戰”中，全縣896名駐村隊員真蹲實駐，真抓實干，真幫實促；47名縣級領導、1379名包村科級領導和7977名機關干部利用下班時間、雙休和節假日，胸前佩黨徽、頭戴小紅帽、手持工作手冊進村開展包村聯戶，堅持“富口袋”和“富腦袋”并重，通過宣傳引導，讓貧困群眾形成“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的氛圍；動員1900余名教師、23000余名學生進行“學生返家宣傳、教師入戶家訪、助推脫貧攻堅”活動，深入開展“自強、誠信、感恩”教育，激發貧困群眾內生動力。

同時，與“兩區”（昆明倘甸產業園區、轎子山旅游開發區）托管四鄉鎮建立了同安排、同部署、同落實；統一數據、統一標準、統一步驟；領導力量融合、幫扶力量融合、督查力量融合的“三同、三統一、三融合”工作機制。與主城五區在對口精準幫扶上全面深化合作，與幫扶的開發度假區在結對幫扶上精準對接，與其他有脫貧任務的友鄰縣區在脫貧攻堅上互幫互助，全縣脫貧攻堅工作全面發力、整體有序推進，彰顯出強大合力。

脫貧攻堅的宣傳標語隨處可見

第三個百日會戰總結大會（尋甸縣委宣傳部供圖）

早落實、早動員、早入戶；以問題為導向，以效益為導向，抓實脫貧摘帽工作。早前，尋甸縣就在充分調研的基礎上，著眼如何解決脫貧問題，制定出一戶一策、一戶多策等方案，確保每家每戶都有幫扶措施。同時實行動態管理，發現問題及時修正，不斷優化幫扶措施，確保建檔立卡貧困戶能按時脫貧。

為確保精準扶貧工作按時、按質、按量推進，尋甸還率先舉辦了脫貧攻堅暨駐村扶貧工作隊專題培訓班，全縣扶貧一線692名基層干部參加培訓，并在培訓內容、教師選擇、授課方式等方面做出大膽創新。創新出臺了《尋甸縣加強駐村扶貧管理八項規定》，從8個方面對駐村扶貧工作進行嚴格規定，下發至全縣132個村委會，老百姓對扶貧工作不滿意可隨時進行投訴，暢通了監督渠道。尋甸在縣委目督辦加掛了“駐村扶貧工作督導室”，建立掛圖作戰和倒計時機制。在2016年至2017年脫貧摘帽期間，每年對列入省級建檔立卡識別認定的6個貧困鄉鎮黨政領導班子和領導干部進行實績考核。

工作隊員在填寫信息

光伏發電項目

額秧村民孫立生

扶業、扶志、扶信心！在精準扶貧的深入推進下，一個個貧困村理順了發展思路，樹立了脫貧自信，增強了致富信心。越來越多貧困群眾，從“要我脫貧”被動脫貧轉變成“我要致富”主動愿望，投入到了靠智慧、靠雙手脫貧致富、追求幸福生活的實際行動中。

同樣是在額秧村，彝族同胞從轉變思想觀念開始，動員大批人員外出務工增收，或流轉土地發展增收產業，精準扶貧如春風細雨般滋潤著一個民族的思想解放。

“目前，全村有100多人常年在外打工，加上在附近打零工的，外出務工人員已有兩三百人。今年，全村居民人均純收入能突破3300元，加上光伏扶貧項目等后續產業支撐，基本達到了脫貧標準。”袁東生告訴記者，“以前，大家都窮慣了。過慣了自給自足的生活，打了糧食換了酒，三五個人在街上喝夠了才回來，不會考慮未來。現在，大家都在爭先恐后搞產業、謀發展，喝酒的越來越少了。”

“政府扶貧幫我們解決了住房和交通等困難，但路要靠我們自己走。”村民孫立生介紹說，現在家里2個年輕人常年在外務工，自己在附近苗圃打工每天掙70元，加上家里養的豬、牛、羊、雞等，每年保底收入3萬多元。他說，“靠著好的政策和自己勤勞的雙手，感覺增收致富底氣更足了。”

黨建引領+合作共贏“個別試點”挺進“全縣摘帽”

丹桂村

柯渡鎮丹桂村是尋甸的“名村”。

丹桂村是“紅色村”，它見證了中央紅軍巧渡金沙江的偉大壯舉、見證了中國現代史上的一次重大轉折。1935年4月與1936年4月，紅軍長征先后兩次經過這里。1935年4月30日，毛澤東、周恩來、朱德、劉伯承等首長帶領的中央紅軍進駐柯渡，紅軍萬余人住在了丹桂村。1936年4月7日—9日，賀龍、關向應率領的紅二、六軍團再次進駐柯渡丹桂村，并于4月9日進行了著名的“六甲之戰”，打退了敵人的圍追堵截。紅軍在丹桂村留下了革命火種，以燎原之勢，開創了歷史新篇章。

丹桂村也是一個回漢雜居的村莊，其中回族228戶918人，漢族82戶332人。長期以來，村里的兩個民族和睦共處，漢族尊重回族的習俗，回族幫漢族解決困難。兩個民族很好地用行動詮釋了“交往、交流、交融”。

丹桂清真寺整體建筑風格以中國殿堂式為主，同時融入了伊斯蘭教文化和儒家文化。清真寺朝真殿單檐歇山頂，通面闊13.3米，通進深11米，叫拜樓高30余米，四層，三疊重檐歇山頂，建筑較為大氣。雕刻工藝精湛，朝真殿七道隔扇門上圖案種類多，雕刻的圖案惟妙惟肖。“這些工藝很多是重修時請的大理劍川白族木工來做的。”丹桂村村委會主任楊廷發說。

建筑體現了融合，平時的生活也同樣如此。

在精準扶貧路上，丹桂村就很好地體現了其“紅色村”的特點。作為紅色教育、歷史教育基地，近年來，丹桂村試點“村館共建”發展紅色旅游，不斷加強村內基礎設施建設和村容村貌改善，持續提升群眾發展動力和幸福指數。

紅軍長征紀念館

丹桂村清真寺

楊家小院農家樂

丹桂村委會支部書記楊廷敏

“這幾年丹桂村在基礎設施、進村道路、農房建設、村莊面貌等方面變化巨大，是村民發展信心最為堅定的時候。”丹桂村委會支部書記楊廷敏告訴記者，丹桂村依托紅色旅游資源發展旅游服務業，鼓勵群眾通過流轉土地發展產業、外出務工等方式增加收入。2016年末，全村實現農村經濟純收入775萬元，人均純收入達6200元，在全鎮范圍內人均純收入高于其他村委會。

以發展“村館共建”紅色旅游為代表，丹桂村強化黨建引領和產業支撐，走合作共贏發展道路，涌現出越來越多的脫貧產業和脫貧典型。

“圓夢種植花卉合作社”以種植“非洲菊”為主，目前已有9個花卉專利產品，部分鮮花銷往國外高端市場。合作社種植鮮花面積達300多畝，每年能實現產值300多萬元，每天還能為20多位村民實現就近就地務工。

丹桂村宏達養殖場場長何奉昌是一位典型的致富帶頭人，他的養殖場養牛30多頭，豬400多頭，每年可以實現50萬—60萬元的收入。同時，他還以“分紅代養”形式，帶動附近3個村委會180多戶建檔立卡貧困戶村民實現增收致富。

“建檔立卡貧困戶把戶均7000元產業扶持資金入股養殖場合作社，按照意愿發展生豬養殖或肉牛養殖，除去資本金保持不變，每年還能最低保底分紅700元。”何奉昌介紹，“分紅代養”既保證了貧困戶產業幫扶資金，又能解決貧困戶發展產業經驗不足、能力不足的短板，有效實現增收。

采取“黨支部+合作社+貧困戶”的模式，以“公司+農戶”“產業+務工”渠道，引導貧困戶發展產業脫貧，同時安排教育幫扶、醫療幫扶等社會保障措施，增加建檔立卡貧困戶收入。

“今年，丹桂村全村人均收入達到了7000元以上，建檔立卡戶也達6000元以上，全部達到了脫貧標準。”丹桂村駐村工作隊隊長張福仙說。

“產業發展了，更凝聚了各民族之間的生產互助、生活相依的兄弟之情。”柯渡鎮黨委委員李世蘭介紹說，雖然現在近一半村民都外出打工了，但在村子里回族、漢族群眾卻依舊親如一家，產業上大家和睦共處，生活上大家和睦共處，從沒有因為風俗習慣差異而發生過矛盾。

楊家小院農家樂的主人楊斌修是回族，他過去跑運輸、做農資產品生意，近幾年借助紅色旅游“村館共建”契機開起了農家樂。目前，他經營的農家樂可同時容納200人吃飯，每天可提供5間客房。“我的農家樂主要招建檔立卡貧困戶來務工，主要還是漢族多，他們在我這里干，收入和去城里打工差不多，但可以照顧家庭，而且降低了生活成本。”

丹桂村駐村工作隊隊長張福仙

今年，丹桂村榮膺“國家級文明村鎮”。

感黨恩，聽黨話，跟黨走，奔小康。一項項脫貧舉措，一個個脫貧故事，詮釋出尋甸縣精準扶貧、精準脫貧的生動實踐和堅強決心。目前，隨著一個個貧困村、一個個少數民族同胞走上致富路，尋甸縣精準脫貧正昂首挺進“全縣摘帽”目標。