我國食品安全監管形勢分析和對策
——提升技術能力，打造專業隊伍，提升監管效能

□ 王世君 牡丹江市食品藥品檢驗檢測中心 劉曉宇 東寧市市場監督管理局

新形勢下，習近平總書記提出了以四個“最嚴”抓食品安全，指明了食品安全監管工作的方向。為更好落實四個最嚴要求，本文以基層的視角，從監管的技術能力和監管隊伍專業化、職業化角度分析了我國食品安全監管形勢；以改革創新為思路，為提升監管技術能力，針對相關問題提出了相應的辦法，以期對我國食品安全監管工作效能提升有所貢獻。

食品安全監管技術能力和監管隊伍現狀

食品安全監管的技術機構職能尚不健全

目前監管的技術支撐方面，主要由事業單位性質的檢測機構組成，屬國有性質，其 “三定方案”中，沒有明確除檢測職能之外的其他技術方面職能。對于生產經營者的日常監管、現場檢查、食品安全風險評估等監管活動，沒有法定形式的技術職能，許多機構也缺乏相應的技術能力。食品生產經營是一個產業鏈，食品安全問題可能發生在各個環節，僅通過檢測最后的產品不能充分保障食品安全，而且檢測是“死后驗尸”，是被動的。這樣的職能定位使監管的技術支撐存在短板。

非國有性質的技術機構在檢驗檢測業務方面已經趨于成熟，但參與食品生產經營日常監管、現場檢查（生產許可、經營許可等）、風險評估等方面，還在試點和探索，尚沒有形成妥善有效的方法和技術服務體系。

監管部門構成現狀，監管部門和技術機構的協調

1.監管部門構成現狀

2014年的機構改革，有的地方由質監局劃轉部分人員同藥品監督局合并成立了食品藥品監督管理局；有的地方將工商、質監、（食）藥品監，加或不加其他機構（如：發改委的物價管理等）組成市場監督管理局。在很多地方出現一個部門對應多個部門（如：縣區里成立市場局，對應市里工商、質監、食藥三個局）的現象，行政關系和職能劃分、權（力）利、義務不對稱。另外，有的地方在下級單位缺少行政資源和技術能力的條件下便將職能下放，出現基層人員沒增加，工作變多了，懂行的多面手更沒增加的現象；基層很難有效開展工作。

2.監管部門和技術機構的協調不順暢

目前國有技術機構行政級別基本上是正科以上級別的，縣區級監管單位多數是正科級的，很難協調技術機構為其提供技術支持和服務。

監管隊伍專業化和職業化欠缺

由于過去我國實行的是食品安全分段監管方式，工商管流通，質監管生產，食藥（衛生監督）管餐飲，形成了三支食品安全監管隊伍。各支隊伍只熟悉自己的業務，不熟悉其他機構業務。2014年改革成立食藥監局或市場局時，均將工商、質監、食藥的食品監管職能合并。然而由于編制、人員以及其他因素，合并沒有帶來機構人員的有機整合，實際上沒能形成有效的監管隊伍。在一些地區，尤其在基層監管所還出現了“工作任務變多了，人員沒有增加的現象，更談不上人員能力有何改善”的情況。例如：某地級市的區市場局食品管理股，只有兩個工作人員，卻承擔市局保健食品監管科、食品生產監管科、食品流通科、食品餐飲科、應急管理科五個科室下達的任務。受編制因素限制，許多單位十幾年沒有新人進入，食品安全監管隊伍年齡結構老化的現象普遍，長期（十年以上）從事食品安全監管的人員相對較少，在基層監管所站身兼多職的現象比較普遍。受歷史沿革因素影響，一些機關單位的人員是軍隊退伍，或國有企業工作人員轉崗等各種身份進入機關工作的，而非通過公務員考錄進入，人員素質參差不齊。食品或相關專業科班出身的較少，缺少專業的教育和基礎知識。受到經費限制，食品安全監管隊伍，尤其是基層隊伍得到的培訓普遍不足。受體制因素，尤其在基層監管隊伍履職動力欠缺。這些因素導致了監管隊伍的工作精力和工作能力大打折扣，專業化和職業化欠缺，監管效能打了折扣。

改革創新監管思路和方法，提升監管技術能力，打造職業化、專業化隊伍

加快技術機構改革，提升技術支撐和服務能力

1.通過兼并重組，做大做強技術機構

有些地區的技術機構只有三兩個人員，幾臺設備，對于監管的技術支撐和服務能力幾乎為零，遠不能滿足監管的技術需求，技術機構名存實亡。產業結構相近的地區技術機構重復建設現象多，在交通物流、貿易結算、信息網絡如此發達今天，這完全沒有必要。通過兼并重組，成立大型檢驗檢測集團，認證認可集團，把有限的資金更高效地利用起來，既能避免重復投資，無效、低效投資，又能較大程度提高技術機構的技術能力。

2.分工合作提升監管技術支撐和服務能力

中國是世界上市場規模最大的國家，技術服務不僅是監管的需要，也是市場的需要。面對巨大的需求，各機構之間沒有惡性競爭，重復建設的必要。通過分工合作，發揮各自的專長和強項，既能避免不良的競爭，又能避免盲目攤大餅式的發展。既能做強技術機構自身，又能有效地提升監管技術能力；做到分工明確、小而強大。至于時空、經費的問題，可以通過交通物流、信息、貿易結算來解決。

3.賦予技術機構更多職能，賦予配套的財權和人事權

在檢驗檢測、認證認可、技術培訓、技術服務、風險評估等活動方面給予技術機構法定職能和更大的自主權，并賦予相應的財權和人事權。

發揮技術機構專業優勢，為監管提供更切合實際的技術支撐和服務

1.“傻瓜式”的監管

由技術機構承擔，在充分調研的基礎上，進一步細化現有的檢查要點表。根據不同的食品子行業，明確檢查內容，技術要求，法律法規適用等，定期評估適用性、實用性，實現日常監管的“傻瓜式”。使技術機構成為監管的“外腦”“智囊”，使得日常監管“去專業化”降低日常監管的專業知識和技能門檻；從而幫助解決監管人員技能和知識結構不適應新形勢監管需求的問題。形成縣區以下監管機構“傻瓜式”，地市級以上監管機構專業化的局面。

2.建立對監管人員定期培訓、考核、能力評估的機制，更新監管隊伍知識結構，提高監管隊伍業務能力

對監管隊伍的培訓應制度化，對監管隊伍定期培訓、考核、引入第三方評價。培訓內容要切實符合工作需要；確保由有能力的機構做培訓；確保培訓的全員覆蓋和考評合格，并應將培訓考核成績同職級職稱晉升掛鉤；切實更新監管隊伍知識結構，提高監管隊伍業務能力。

打造職業化、專業化監管隊伍

借鑒國外先進經驗，建立適合國情的“檢查員制度”。檢查員（生產、經營許可的審查員，監督檢查、飛行檢查的檢查員）應逐步專職，改變過去兼職的狀態；應逐步去行政化，不在由行政執法人員擔任，從而減少或避免行政因素對技術問題的干擾。

2018年機構改革正在全面推開，相信隨著改革的深入，創新監管思路和方法，妥善處理各種矛盾和問題，一定能打造一支標準統一、高效運行、監管有力的專業化的監管隊伍。從而更好地管好食品安全，更好地貫徹落實“四個最嚴”的要求。