閔行區新型職業農民培育支持政策研究

李琪吉 萬 江 顧燕雯 丁文華 楊春紅 胡 新 朱海云

（上海市閔行區農業技術服務中心 201199）

鄉村振興，關鍵在人。新型職業農民是振興鄉村的主力軍，培育新型職業農民是發展綠色高效農業的人才支撐，對保障地產農產品質量安全、保證三農事業后繼有人意義深遠。近年來，我國對農業和農民實行了多項支持政策，這些政策也逐步從對農產品的價格支持轉移到對農場經營者、農戶的直接支持，這從根本上保障了農民的利益。本文擬對上海市閔行區新型職業農民培育的支持性政策（以下簡稱為政策）進行梳理，并對其執行情況和存在的問題進行分析，且在此基礎上提出了相關對策，以期促進農業生產要素流向新型職業農民，加快推進閔行區農業的轉型升級。

1 政策概述

1.1 政策背景

按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略要求，2012年農業部在全國100個農業縣開展了新型職業農民培育試點工作，2014年正式啟動新型職業農民培育工程，中央及上海市也陸續出臺了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）、《關于貫徹〈中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見〉的實施意見》（滬委發〔2014〕2號）等新型職業農民培育的指導性文件。在此背景下，閔行區按照《關于上海市新型職業農民培育試點工作的實施意見》（滬農委〔2014〕243號），于2014年正式啟動了新型職業農民培育工作。為積極穩妥地開展這項工作，閔行區堅持以轉變農業發展方式為立足點，以提高農民素質和農業技能為核心，以資格認定管理為手段，以政策扶持為動力，積極探索新型職業農民培育的方法和路徑，培養一批熱愛閔行土地、懂得專業知識、善于規范經營且主體作用發揮明顯的新型職業農民。同時，2015、2016年相繼出臺了《閔行區關于加快推進新型職業農民培育工作的實施意見》（閔農委〔2015〕105號）、《閔行區人民政府關于印發推進閔行區生態農業發展若干政策意見的通知》（閔府發〔2016〕4號），以支持和推進閔行區新型職業農民培育工作。

1.2 政策概述

1.2.1 政策原則

一是堅持政府主導，全力推進新型職業農民培育工作；二是堅持服務產業，促進現代農業生產經營主體的穩步發展；三是堅持全額教育扶持，符合條件的新型職業農民可在農業扶持上獲得優先推薦。

1.2.2 政策導向

培育新型職業農民是關系長遠、關系根本的戰略性工程，需要與此相適應的制度設計和政策導向。結合國家構建教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育制度體系，閔行區根據實際情況，引導開展新型職業農民培育工作，形成了具有閔行特色的教育培訓模式、認定管理模式和扶持政策。

1.2.3 政策內容

新型職業農民是現代農業建設的根本支撐，是解決“誰來種地”“怎樣種地”問題的核心和關鍵。因此，需通過科學制定新型職業農民教育培訓計劃、加強師資隊伍建設、構建多元教育培訓體系，來完善閔行區新型職業農民培育模式；通過屬地化管理、動態管理的形式，來規范認定管理流程；通過制定一系列扶持政策，來鼓勵現代農業從業者加入到新型職業農民隊伍中。

主要政策內容包括：（1）在新型專業農民培育工作中，符合條件的農業龍頭企業、合作社在各級農業產業化龍頭企業或示范合作社評定時，給予優先推薦；在享受貸款及貼息、農業設施建設、農產品營銷和品牌建設等各類農業競爭性扶持補貼政策時，給予優惠優先；在享受市級支農資金項目扶持方面，給予優先推薦。（2）對獲得新型職業農民證書的家庭農場主，在同等條件下可優先獲得土地流轉使用權。（3）對本區戶籍就業年齡段的新型職業農民給予600元/月的農業就業補貼，區、鎮各承擔50%。（4）實行新型職業農民免費培訓。（5）取得新型職業農民證書的人員可優先獲得各類評優、評先資格，并對獲得各類先進稱號的人員給予獎勵。

2 政策執行情況

閔行區于2015年成立了新型職業農民培育工作領導小組，下設辦公室，日常培訓主體由區農技中心科教培訓科負責。2015年成立至今，工作側重于收入性補貼，共發放補貼金額289.6萬元，涉及農業從業人員835人。

在政策驅動下，閔行區新型職業農民培育工作分工明確、制度完善，培育體系日趨完整，認定管理注重流程，培訓經費使用規范，培育工程各項工作扎實有序推進，有效地推動了閔行區新型職業農民隊伍建設。2015年至2017年，閔行區累計培育認定新型職業農民359人，其中生產經營型職業農民105人、專業技能型職業農民193人、專業服務型職業農民61人，有效覆蓋了糧食、蔬菜等主導產業；同時，推薦了17名優秀的涉農人員參加市農委青年農場主培育；區內1家單位被認定為農民實訓基地，3家單位被認定為市級農民田間學校，90人次分別獲得閔行區技術能手、農業科技標兵、農業優秀經營者等光榮稱號。

3 政策存在的問題及對策

3.1 存在問題

3.1.1 收入性補貼政策對應人群偏窄

閔行區農業就業補貼政策明確規定：對本區戶籍就業年齡段的新型職業農民給予600元/月的農業就業補貼。根據《閔行區統計手冊》，2017年閔行區農業從業人員有0.46萬人，2015—2017年閔行區共培育、認定新型職業農民359名，其中本地戶籍的新型職業農民雖有329人，但也僅占全區農業從業人員的7%左右。由于受戶籍的限制，本區農業從業人員享受到收入性補貼的人員不多。

3.1.2 政策執行中缺乏監管

在政策的具體落實過程中，由于各類工作涉及的條線較多，是否嚴格執行無專人監管。除收入性政策比較明朗外，其他扶持性政策的實施精準度還需加強監管。例如，在各級農業產業化龍頭企業或示范合作社評定中，以及在新型職業農民貸款推薦、利息補貼、農產品營銷、品牌建設等方面給予政策優先或扶持補貼等，政策執行均缺乏監管。

3.2 解決對策

當前，閔行區農業生產正處于向綠色高效方向發展的關鍵期，政府不僅要在政策導向上，還要在實際執行中，給予愛農業、專農業、想發展、會經營的農業從業人員和農民專業合作社（企業）有力的支持。

3.2.1 拓展政策受益面

閔行區目前的政策限定了政策受益者是本區戶籍就業年齡段的新型職業農民，而目前閔行區內本地戶籍農業從業人員培育已近飽和，縱觀全區的涉農人員，外地來滬人員占很大比例。因此，為提高外地來滬務農人員的務農積極性、穩定性，可利用“大調研”環境，進一步完善政策內容，拓展支持性政策的受益群體。例如，選拔優秀的外地務農人員參與培育，進一步擴大新型職業農民在外地來滬務農人員中的影響力。

3.2.2 完善政策體系

在下一輪政策制定時，仍要毫不動搖地堅持政府主導，通過完善頂層制度設計，加大政策宣傳力度，合理整合資源，進一步完善支持性政策體系，明確監管部門，確保權責清晰、監管到位、激勵有效，全面推動閔行區新型職業農民培育工作向縱深發展。可借助“大調研”環境，加大新型職業農民在社會保障、職稱評定、土地流轉、貸款、技術和成果使用等方面的政策調研，完善新型職業農民的支持性政策。

4 小 結

新型職業農民培育是一項戰略性工作，各支持性政策之間相互聯系、互相依托、相輔相成，是牽一發動全身的有機系統，必須給予高度重視，采取切實有效的舉措，協調推進，以促進閔行區新型職業農民群體的形成，從而為新型農業經營主體的壯大奠定人才基礎。