農民專業合作社發展面臨的問題及對策研究
——以上海紅裕果蔬專業合作社為例

沈紅雨 金龍飛 周勤華 張翠翠 沈嘉偉 趙 康

（1上海紅裕果蔬專業合作社，上海市浦東新區 201325；2上海市浦東新區祝橋鎮農業服務中心 201323；3上海市浦東新區農廣校 201399）

在全球經濟一體化的潮流下，我國傳統“小規模、分散化”的小農經濟體制備受沖擊，然而未來我國農村微觀組織的主導形式尚不明確，農村改革面臨體制創新。在此背景下，中央提出了新農村建設及農業現代化發展，其中所要求的“提高農民組織化程度”成為催生農民專業合作社出現的直接原因。丹麥、美國、加拿大等國依托農民專業合作社發展本國農業的成功經驗也為我國農民專業合作社的發展提供了參考借鑒。我國于2007年頒布了《農民專業合作社法》，確立了農民專業合作社的合法性；農業“十二五”規劃戰略中提出了“農民專業合作社農戶參與率要達45%以上”的宏偉目標，這些為我國農民專業合作社的發展提供了前所未有的歷史機遇。筆者擬以上海紅裕果蔬專業合作社為例，介紹目前我國農民專業合作社發展面臨的主要問題和發展建議，并對上海紅裕果蔬專業合作社的發展前景進行展望，以期促進我國農民專業合作社又好又快發展。

1 上海紅裕果蔬專業合作社概況

上海紅裕果蔬專業合作社于2011年3月創建，位于浦東新區祝橋鎮紅三村，合作社注冊資金100萬元，現有股東5人，入社社員39人，土地面積22.67 hm2左右，其中有正式流轉合同的土地8 hm2左右。合作社主要種植瓜果和蔬菜，年產量1 500 t左右，年產值500余萬元。合作社的主要運營模式是“合作社+基地+農戶”，合作社通過生產基地指導農戶生產，并按標準收購或代銷社員產品。在品牌建設方面，合作社于2013年獲得農產品無公害認證，2014年“紅裕”商標注冊成功、下半年被浦東新區列為達標合作社，2015年通過天津長城質量體系認證中心的審核，并成功獲得ISO 9001質量體系認證。合作社于2015年1月31日牽手“陽光喬”，大大提高了合作社的市場競爭力，同時增強了抵御風險的能力，形成了規模效益。

2 我國農民專業合作社發展面臨的主要問題

2.1 農戶發展意識不強

農戶認識不高，部分農民群眾對農民合作社的性質認識不清，以為加入組織就是簡單的“歸大堆”“合伙干”，甚至認為是回到“大集體”時代，怕失去生產經營自主權，農戶入社的積極性不高，且缺乏合作意識。

2.2 發展受限

由于缺乏合作社運行規范，合作社內控形同虛設。相當一部分專業合作社雖然創建時有章程、有明確的分工和完善的機制，但大多流于形式，執行力匱乏。很多農民專業合作社受主客觀條件的限制，如合作社成員文化程度低、小農意識強、民主意識缺失、合作社管理水平差等，雖然依據章程設立了各項組織機構和規章制度，但能真正發揮作用的寥寥無幾，可操作性不強，導致管理行為的隨意和經營行為的混亂，限制了合作社自身的發展壯大。同時，許多農民專業合作社由于管理體制不健全、內部控制機制薄弱、運作和管理隨意性大，導致社員受益小，雖然有服務受益，且在不同程度上得到了體現，但資金受益總體上仍不足，且專業合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴重制約了專業合作社帶動功能的充分發揮。此外，合作社發展思路不清晰，僅停留在農產品初級生產階段，在加工銷售理念上還未融入市場經濟，不利于市場競爭。

2.3 人才匱乏

科技競爭的重點是人才競爭，擁有具備專業技術的人才是提高合作社核心競爭力的關鍵。目前大多數合作社的農作物是大棚種植的，且種的多是反季節蔬菜，亟需專業人員來解決病蟲害防治、配方施肥等技術難題。但目前合作社的參與者都是農民，缺乏科學的種養技術，僅靠長久積累的經驗來從事農業生產。同時，大部分合作社雖然在嘗試依據當地特色資源優勢進行經營，但由于自身認知的局限和專業人才的缺乏，對如何將產業做大做強、如何對合作社和產品進行合理定位還不清晰，在創優品牌方面的意識也相當缺乏，從而導致產品缺乏核心競爭力。

2.4 融資困難

合作社缺乏資金扶持，其發展難有后勁，合作社融資難的問題一直是制約其發展的瓶頸。從目前全國合作社的運行情況來看，規模小、組織化程度低的農民專業合作社很多缺乏外部力量的扶持，尤其是缺乏各大商業銀行的信貸支持。雖然《農民專業合作社法》規定，財政應適當安排扶持資金，支持農民合作組織的建設，但促進農民合作組織發展的各項配套政策遲遲不能到位。例如，上海紅裕果蔬專業合作社已連續好幾年申請農業小額貸款，但一直沒有成功，全靠股東和社員來融資難以彌補資金缺口。

2.5 土地流轉問題

目前很多合作社的土地是租村集體的土地，合同到期后能不能續簽難以保障。雖然按合同法相關規定，合作社有優先續簽的權利，但新的政策規定外地來滬人員不能租賃上海土地從事農業生產，且重新流轉的土地全部要以糧食種植為主，這對外地來滬從事農業生產的人員來說極不公平，同時也不利于合作社的可持續發展。

3 推動我國農民合作社發展的建議

3.1 建立健全各項制度和章程，強化企業管理

首先，要立足于規范化建設，工商部門需進一步規范現有農民專業合作社的組織章程，做到有章可循；農業合作社要引入現代化的企業管理機制，建立完善的管理制度和科學合理的內部責任制度，并嚴格執行，以實現內部資源的優化配置。其次，要強化農民合作社的民主管理，改進“一人一票”的決策方式。在完善“一人一票”民主管理機制的基礎上，可適當增加“一股一票”的管理方式，這樣既可提高社員入股的積極性，又可給能人發揮經營管理才能的機會。同時，民主管理和能人管理相結合，不但能調動社員的自我管理和為合作社發展獻計獻策的積極性，而且能有效避免社員“用腳投票”的傾向。但為防止個人持大股而操縱合作社，“一股一票”也應有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”。最后，要建立健全各項規章制度，約束和規范合作社的行為，即要完善合作社章程，制定切實可行的財務管理、勞動、人事、營銷等各項制度并嚴格執行。

3.2 認真落實各項優惠政策，進一步加大扶持發展力度

首先，要增加財政扶持，各級政府可適當增加財政扶持資金和項目數量，把合作社作為黨和政府扶持農業、農村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農村、扶持農民的思想，增加扶持力度。其次，要加大金融支持力度，實行信貸優惠政策。可適當降低貸款利率，簡化信貸手續，開展聯合授信，專門為轄區內農民專業合作社量身定做信貸產品，以解決合作社抵押資產不足的問題，使合作社能夠以較低利率順利貸到發展資金。最后，要鼓勵工商資本入股合作社，這樣不僅可以迅速解決合作社的資金問題，還能幫助農戶打開農產品市場，助推合作社進一步發展壯大。

3.3 加大人才培訓力度，全面提高合作社成員的整體素質

進一步做好對《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條理》的宣傳工作。同時，要加大人才培訓力度，通過舉辦農民專業合作社培訓班，強化對社員的教育培訓，不斷提高合作社成員的素質，培養造就一支高素質農民專業合作社隊伍，并要以“利益共享、風險共擔”為宗旨，增強農民專業合作社內部的凝聚力，從而降低組織運行成本，全面提高專業合作社的市場競爭力。

3.4 拓展服務功能，引進先進設備，切實提高合作社的科技含量

政府要在農產品銷售、農資供應、農機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務，進一步落實政府對農民專業合作社的各項優惠政策，并開辟綠色通道，在延伸合作領域的基礎上，進一步拓展農民專業合作社的服務功能。同時，大力實施品牌戰略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產業化龍頭企業、專業合作社申報有機食品、綠色食品，并加大農產品商標注冊力度，著力打造一批名優品牌。此外，企業要發展壯大，離不開硬件設施，而當前專業合作社設備落后，需及時更新，并引進先進設施。

3.5 充分發揮龍頭、大戶的示范作用，逐步向現代化企業邁進

千家萬戶的小作坊難以應對千變萬化的大市場，只有把一家一戶的農民聯合起來，才能形成規模，從而增加效益、做響品牌、占領市場。因此，要做大做強龍頭、大戶專業合作社，發揮其對農業產業的示范帶動作用，帶動合作社逐步向現代化企業邁進。

3.6 革新金融體制機制，完善融資渠道

（1）建立和制定適合農民專業合作社的信貸評級制度和信貸管理政策，合理確定信用評級標準；（2）加強銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機制，在銀行內部建立相應的激勵機制；（3）針對農民專業合作社的融資需求特點，創新金融服務產品，解決農民專業合作社融資難題，使農民專業合作社具有更加強大的生命力，不斷促進農民專業合作社的健康發展。

3.7 鼓勵和引導青年扎根基層，促進高素質人才投入現代化農業建設

新農村建設是一項社會系統工程，必須在充分發揮農民主體作用的同時，建立有效的引入機制，把其他社會組織和個人吸引到新農村建設中來。農村振興，最需要管理人才和專業人才。因此，政府應給予資金和政策支持，制訂系統的人才培養輸送計劃，鼓勵和引導有能力、有熱情的青年扎根基層干事創業，培養和樹立現代鄉賢典型，提升鄉村自信和吸引力，促進高素質的人才投入到農業現代化建設中。

4 上海紅裕果蔬專業合作社發展前景展望

4.1 高標準定位

2017年，上海紅裕果蔬專業合作社建立了數百畝的標準化設施蔬菜基地和8型標準蔬菜大棚，并采用水肥一體化技術，建立并完善了田間生產銷售檔案和農產品可追溯查詢系統。2018年，合作社計劃建立新鮮蔬菜直營店2～3家，直接銷售12 h內采收的新鮮蔬菜，以滿足消費者對新鮮蔬菜的口感需求；同時，合作社計劃引進一批具有其他地方特色的農產品，以豐富蔬菜直營店的產品結構，增加產品銷售量，提高銷售額，保障各家蔬菜直營店的銷售利潤。

4.2 多渠道銷售

為避免蔬菜直營店無法消化蔬菜生產量，合作社將構建多種銷售渠道，計劃在2019年建立1～2家批發門市和大客戶直接配送站。

4.3 發展特色農產品種植

2018年合作社擬發展特色農產品種植，選擇性種植有一定市場需求的特色農產品，如黃秋葵、蘆筍等。同時，選擇具有高營養、高附加值的農產品進行規模化種植或深加工，以開拓新興市場，預計在2020年該種植經營模式將初步形成規模。