淺談常熟市打造精致農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興面臨的問題及對(duì)策

蘇建國 王建軍 顧宗福 錢 彪 戴 清

（1江蘇省常熟市尚湖鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心 215554；2江蘇省常熟市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 215500；3江蘇省常熟市作物栽培技術(shù)指導(dǎo)站 215500）

常熟市地處蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具有獨(dú)特的地理位置和區(qū)域優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)態(tài)豐富；毗鄰上海、蘇州，交通便利，農(nóng)產(chǎn)品流通條件好；河道溝渠豐富，田塊自然分割，具有典型的江南風(fēng)貌特色。但常熟市農(nóng)業(yè)資源總量有限、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，在大市場、大流通環(huán)境下，僅靠提高農(nóng)作物產(chǎn)量和傳統(tǒng)銷售無法使農(nóng)民獲得較好收益。因此，常熟市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須向著精致農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展，緊緊圍繞“特色化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、休閑化發(fā)展”的發(fā)展要求，以期達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高效益和高水平，實(shí)現(xiàn)常熟市鄉(xiāng)村振興。

1 面臨問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全

自2009年以來，常熟市委、市政府就開始重視農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，經(jīng)過幾年來市鎮(zhèn)二級(jí)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)扶持和工作推進(jìn)，截至目前，常熟市糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營比重已超過85%，但與規(guī)模經(jīng)營相配套的基礎(chǔ)設(shè)施卻未能及時(shí)跟進(jìn)。尤其是2015、2016年連續(xù)兩年收獲期受不利天氣的影響，規(guī)模經(jīng)營戶對(duì)農(nóng)機(jī)庫房、育苗倉儲(chǔ)、烘干房等農(nóng)業(yè)綜合用房的需求更加迫切。通過對(duì)常熟市9個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)276戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有81.3%的農(nóng)戶對(duì)曬場、倉儲(chǔ)、烘干、農(nóng)機(jī)房等生產(chǎn)配套設(shè)施有需求。

1.2 規(guī)模化經(jīng)營中存在的問題

1.2.1 土地承包期偏短

通過對(duì)276戶農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營戶平均承包期僅為2.8年，土地承包期偏短，有近30%的規(guī)模經(jīng)營戶因續(xù)租不穩(wěn)定而缺乏長遠(yuǎn)種植規(guī)劃，故對(duì)新品種、新技術(shù)的需求及經(jīng)營模式的創(chuàng)新缺乏熱情。另外，由于承包期偏短，規(guī)模經(jīng)營戶在大型農(nóng)機(jī)具投入、耕地質(zhì)量保護(hù)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面舍不得投入，出現(xiàn)了只種地不養(yǎng)地的情況，這對(duì)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展極為不利。

1.2.2 蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營比例小

常熟市常年蔬菜種植面積約6667 hm2，其中規(guī)模化生產(chǎn)面積僅占總種植面積的20%，大量土地分散在人均生產(chǎn)面積不足0.33 hm2的小農(nóng)戶手中，從而不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和大市場流通的需求，同時(shí)也使土地產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)效益不顯著。隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分蔬菜種植戶雖已有一定的土地流轉(zhuǎn)意愿，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展仍需要政策的配套與支持。

1.3 職業(yè)農(nóng)民體系尚未建立

隨著常熟市城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)資源逐漸集聚，對(duì)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民的需求愈加強(qiáng)烈，但受傳統(tǒng)文化觀念的影響，社會(huì)對(duì)農(nóng)民身份和職業(yè)的認(rèn)同度較低。從常熟市新型職業(yè)農(nóng)民培育情況來看，當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的政策可持續(xù)性差，主要表現(xiàn)為：（1）滿足年齡、學(xué)歷、生產(chǎn)規(guī)模等職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定條件的農(nóng)戶總量有限，首批認(rèn)定的170名新型職業(yè)農(nóng)民中有54.7%是從事規(guī)模化程度較高的糧食產(chǎn)業(yè)，而從事規(guī)模化、組織化程度較低的蔬菜產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民僅占15.9%和20.6%。（2）常熟市現(xiàn)行職業(yè)農(nóng)民政策尚未與其他強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，各地參與職業(yè)農(nóng)民培育的積極性不高。（3）現(xiàn)行政策將部分滿足培育條件的外地農(nóng)戶排除在外，制約了常熟市職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展壯大，也不利于培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)范管理。

1.4 生產(chǎn)型社會(huì)化服務(wù)相對(duì)缺乏

常熟市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)尚在起步階段，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、倉儲(chǔ)烘干、工廠化育苗、有機(jī)肥施用等生產(chǎn)型社會(huì)化服務(wù)相對(duì)缺乏。現(xiàn)已開展的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)尚未形成有效的組織方式和盈利模式，服務(wù)面積僅占總生產(chǎn)面積的10%左右，且經(jīng)營戶生產(chǎn)大多各自為戰(zhàn)，這對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)機(jī)使用效率的提升有一定的限制。

1.5 一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高

常熟市農(nóng)產(chǎn)品主要以生鮮品和初加工品為主，產(chǎn)品精深加工不足。70家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模較小，其中有32家企業(yè)產(chǎn)銷兩頭均在外或僅有產(chǎn)品在本市銷售，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和農(nóng)民增收的促進(jìn)作用不強(qiáng)。同時(shí)，常熟市雖有各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品名品名牌39個(gè)，但區(qū)域公共品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品尚未有效建立和推行，企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)差，導(dǎo)致產(chǎn)品知名度不高、競爭力不強(qiáng)。此外，常熟市雖具有顯著的地理優(yōu)勢，自然條件具江南風(fēng)貌，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，休閑觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色和文化元素未能充分發(fā)掘。

2 對(duì)策與建議

為落實(shí)中央提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[1]，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，不忘初心、牢記使命，采取更有針對(duì)性、更富實(shí)效性的政策措施，盡快實(shí)現(xiàn)常熟市發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

2.1 以狠抓設(shè)施建設(shè)為抓手，夯實(shí)“精致”基礎(chǔ)

要圍繞實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的目標(biāo)，以落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)和蘇州市“四個(gè)百萬畝”為抓手，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度，從而夯實(shí)精致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。為此，可結(jié)合常熟市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，在原來56個(gè)集中農(nóng)機(jī)庫布點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)場庫布點(diǎn)規(guī)劃，計(jì)劃通過3～5年重點(diǎn)完善晾曬場、烘干機(jī)房、農(nóng)機(jī)場庫等農(nóng)業(yè)綜合用房配套。同時(shí)，對(duì)正處于產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)型中的蔬菜、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)做好前瞻性研究，合理配置建設(shè)各類倉儲(chǔ)、物流基礎(chǔ)設(shè)施。此外，深入開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓畜禽養(yǎng)殖污染治理，開展耕地土壤污染治理與修復(fù)示范，搞好農(nóng)業(yè)面源污染的防控，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，全面啟動(dòng)果、菜、茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境實(shí)行綜合管理、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、安全預(yù)警。

2.2 以加快產(chǎn)業(yè)融合為抓手，提高“精致”效益

要圍繞實(shí)現(xiàn)生活富裕、提升農(nóng)民收入水平的目標(biāo)，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚群建設(shè)，緊緊咬定農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新增長點(diǎn)，把亮點(diǎn)做成主業(yè)。具體措施為：（1）推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有序引導(dǎo)工商企業(yè)和其它社會(huì)資本投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，有效促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，快速促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展。（2）通過政策扶持培育一批農(nóng)業(yè)大企業(yè)，積極推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，將建設(shè)重點(diǎn)放在優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)和培育上、放在完善和延長產(chǎn)業(yè)配套上，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的孵化功能，加快形成一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型經(jīng)營主體。（3）著力推動(dòng)區(qū)域公共品牌建設(shè)，把好品牌準(zhǔn)入關(guān)，做好品牌文化創(chuàng)意，通過實(shí)施公共品牌戰(zhàn)略，倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

2.3 以強(qiáng)化經(jīng)營政策為引導(dǎo)，實(shí)施“精致”布局

要圍繞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的目標(biāo)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，立足國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“一核三帶多園區(qū)”的戰(zhàn)略發(fā)展要求，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化不同功能區(qū)農(nóng)業(yè)功能定位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)差異化協(xié)同發(fā)展。具體要從配套產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體兩個(gè)方面著手，一方面著力推動(dòng)全市蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，重點(diǎn)研究蔬菜規(guī)模經(jīng)營配套政策，提高農(nóng)戶和村集體雙方實(shí)施菜地流轉(zhuǎn)的積極性，同時(shí)優(yōu)化糧食規(guī)模經(jīng)營政策，對(duì)于種植水平高、效益顯著、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的規(guī)模經(jīng)營戶在承包期上給予續(xù)包政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)他們加大農(nóng)業(yè)投入，以利于做大、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而切實(shí)穩(wěn)定糧食規(guī)模戶的種植收益；另一方面，要合理對(duì)待外地農(nóng)戶，引導(dǎo)符合條件的外地農(nóng)戶向園區(qū)、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，并加強(qiáng)管理和服務(wù)，以留住能種田、肯種田的外地農(nóng)戶，減少其流動(dòng)性。此外，針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，要以農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為突破重點(diǎn)，對(duì)常熟市周邊成熟的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和推廣，制定農(nóng)機(jī)社會(huì)化扶持政策，吸引更多的社會(huì)力量參與到農(nóng)業(yè)服務(wù)中來。

2.4 以培育新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，形成“精致”氛圍

要培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”[1]。由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割，導(dǎo)致城市發(fā)展快、農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，所以要給農(nóng)村更多的關(guān)心和關(guān)懷，以增進(jìn)人們對(duì)農(nóng)民的感情，從而傳承“三農(nóng)”工作的價(jià)值理念和優(yōu)良傳統(tǒng)。具體措施：（1）完善新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將外地農(nóng)戶納入培育范圍，建立長效管理制度，采取與農(nóng)業(yè)大專院校定向培養(yǎng)的模式充實(shí)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。（2）完善新型職業(yè)農(nóng)民政策體系，將新型職業(yè)農(nóng)民扶持貫穿到土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)資購置、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、金融信貸、技能培訓(xùn)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中。（3）參照工業(yè)企業(yè)職工社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立由個(gè)人繳費(fèi)、單位補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系。（4）鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)揮各類人才、新鄉(xiāng)賢的作用，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2.5 以提升休閑產(chǎn)業(yè)為依托，創(chuàng)建“精致”特色

要圍繞發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。具體措施為：（1）加快創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，充分利用常熟市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)豐富的優(yōu)勢，依托江南自然風(fēng)貌和原始村落，做好規(guī)劃和布局，挖掘文化內(nèi)涵和產(chǎn)品創(chuàng)意，對(duì)具備農(nóng)耕文化條件的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)與旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域布局，形成休閑觀光廊道和板塊，建設(shè)一批田園綜合體，保護(hù)好常熟的綠水青山和田園風(fēng)光，為人們提供“望得見青山、看得見綠水、記得起鄉(xiāng)愁、留得住客人”的高品質(zhì)休閑旅游體驗(yàn)。（3）加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、農(nóng)村歷史遺存、古村落、古民居的保護(hù)和傳承，促進(jìn)鄉(xiāng)土民俗文化的保護(hù)和延續(xù)。（4）培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，讓農(nóng)民在參與中受教育、提素質(zhì)、樹新風(fēng)。

[1] 中央農(nóng)村工作會(huì)議：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（全文）[EB/OL].http://money.163.com/17/1229/20/D6RN2A7V002599V3.html.2017-12-29