焦作市農業供給側結構性改革中存在的問題及對策

一、農業供給側結構性改革中存在的主要問題

（一）農業基礎地位不夠牢

一方面，部分干部對農業在焦作市國民經濟中的基礎性戰略地位認識不深、重視不夠，認為農業在GDP中占比小、貢獻率低，很難出成績，對如何推動改革深化，促進農業轉型發展研究不深。另一方面，焦作市農業基礎設施的整體水平仍然不高，優質耕地逐步減少，小型農田水利設施建設滯后，儲藏、加工和流通設施建設與發展需求的矛盾日益顯現，農業抵御自然風險、市場風險、安全風險的能力還比較弱。

（二）農業產業結構不夠優

一二三產業融合還不夠深，綠色農業、生態農業、農產品精深加工等發展還不夠快；有影響力和品牌效應的大企業、大農場、大基地還比較少；鄉村休閑旅游、農村電商等新產業、新業態規模還比較小；綠色食品、有機食品、原產地地理標志認證不少，但缺乏有規模、有競爭力的拳頭產品，傳統的農產品供給結構與消費需求升級之間的供需平衡問題比較突出。

（三）農業經營主體不夠強

農業新型經營主體尚需加快培育壯大，家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業還需抓緊擴量提質，示范帶動作用還需進一步發揮。農業生產經營隊伍老化、弱化，新型職業農民、農業科技人才、農村實用人才短缺，特別是懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍較小，農業社會化服務組織總體不強，不能滿足現代農業發展的需要。

（四）農業要素保障不夠全

農業科技支撐能力不足，科技創新能力不強，科技成果轉化率較低。農業科技知識宣傳不夠廣泛，農業科技應用能力不夠強，農業信息化發展滯后于農業現代化整體水平。土地流轉的流轉期限短、面積小的現象依然存在，難以適應集約化、規模化的現代農業生產需求。金融資源配置城鄉不均衡，金融支農的政策性服務體系與基礎設施不健全，社會資本進入農業領域的動力比較弱，農業融資難、融資貴的問題依然突出。

（五）農業體制機制不夠順

農業管理涉及多個行政部門，職能分散交叉，統籌協調難度較大。財政支農資金分塊管理、整合不夠，對農業投入還需進一步加大。政府對生產經營、生產資料流轉、要素保障等公共服務能力仍需加強，新技術、新品種、新模式的引進示范推廣，農業科技人員和生產操作培訓，技術和信息咨詢、檢驗檢疫、市場促銷等服務還需進一步完善。

二、深化農業供給側結構性改革的對策

（一）要以中央精神為指引，進一步強化農業基礎性戰略地位

深刻領會中央作出農業供給側結構性改革決策的現實基礎、時代背景和戰略意圖，按照中央和省委、市委的要求，堅持重農強農調子不變、力度不減，進一步強化農業重中之重的戰略地位。把農業供給側結構性改革放到全局中去謀劃、去推進，納入“名城名都”建設的總布局，作為“六化協同”戰略的著力點和城鄉一體化發展的突破口，加快農業轉型升級，提升農業現代化水平，促進農業增效、農民增收、農村增綠。要清醒認識農業農村工作的艱巨性、復雜性、系統性，把農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線來抓，落實到政策制定、工作部署、財力投放、人員配備等各個方面，確保改革不斷深化、取得實效。要加強宣傳引導，讓各級各界充分認識到，農業不僅具有生產功能，而且越來越具有很強的生態功能、生活功能；“三農”不僅是農業、農村、農民自身的發展問題，而且是整體經濟社會發展的基礎；全面小康不僅是城市發展、市民小康，而且更加根本性的標志是破解“三農”問題，實現城鄉一體、同步發展，積極營造全社會支農護農愛農的良好氛圍。

（二）要以法律法規為依據，不斷推進改革深入開展

開展農業供給側結構性改革，既要有破舊立新的勇氣，又要有依法改革的意識。堅持依法改革，是深化農業供給側結構性改革的有力保障。要進一步加強對涉農領域法律法規的學習、宣傳和貫徹，提高依法行政、依法監管的能力和水平，增強經營主體和從業人員的依法經營意識。強化法治思維，善用法治方式，依法破解改革中遇到的利益分配、權益調整等難題，保障改革沿著法治化軌道穩步推進。按照《農業法》要求，把握農業發展方向，完善農業基本經營體制，健全農業各項保障制度。按照《農村土地承包法》規定，推進農村土地“三權分置”改革，健全農村土地經營權流轉制度，促進農業適度規模經營。按照《農產品質量安全法》要求，加強農產品生產銷售全過程質量安全管控，消除管理漏洞和死角，筑牢農產品安全底線。

（三）要以綠色發展為導向，加快推進農業現代化建設

認真貫徹中央《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，堅持以新發展理念為引領，以建設綠色都市、農業強市為目標，正確處理農業綠色發展和生態環境保護、糧食安全、農民增收的關系，積極創新體制機制，推動農業可持續發展。注重在城市周邊大力發展生態型農業，建設“美麗田園”，實現農業與城市的共贏。堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向。健全農產品質量安全標準體系，支持“三品一標”認證登記。健全農產品質量安全追溯體系，持續開展農藥、獸藥殘留超標等突出問題專項整治，嚴厲打擊違禁超限量使用農藥、獸藥和非法添加等違法行為。大力發展生態循環農業，推進農業清潔生產。堅持與農村生活污水、生活垃圾及河道治理等結合起來，推進農業面源污染防治，加強農業廢棄物資源化利用、無害化處理。加快“主體小循環、園區中循環、縣域大循環”的循環農業發展機制建設，深入開展農藥、化肥減量行動。加強綠色發展的科技支撐，大力推廣有機肥、生物農藥、測土配方施肥、綠色防控等技術應用。探索建立農業綠色發展的監測評價體系和獎懲機制，持續推進焦作市農業綠色化發展。

（四）要以農民增收為目的，切實提升農業綜合效益

堅持以市場需求為導向，進一步調整調優產業產品結構，培育壯大新產業、新業態，促進產業融合，拓展農業產業鏈、價值鏈。以農業園區建設為載體，提升農業全產業鏈、三位一體農合聯等新型經營模式，開拓聯合、集群發展的農業發展新途徑。充分發揮家庭農場、農業園區及農村傳統村落、自然山水、文化遺產等資源優勢，利用“農業+”“生態+”等模式，推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業的深度融合。積極發揮供銷電商等公共服務平臺的作用，加強人才培育，加大政策支持，推動農村電商發展。加快農業人才教育培訓平臺建設，強化現代新型職業農民培訓工作。

（五）要以改革創新為動力，全面激發農業農村活力

堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業投入適度增加。發揮財政資金的引導作用，探索政府和社會資本合作，引導金融和社會資本更多地投向農業農村。深化覆蓋全市的政策性農業信用擔保體系建設，進一步拓寬農業融資渠道。加快農村承包土地確權登記頒證工作，落實集體所有權、保護農戶承包權、放活土地經營權。加大農村承包土地整組、整村、整鎮委托流轉推進力度，深化土地股份合作，發展規模經營，提高農業生產經營效率。