淺析孟津縣農村集體資產產權制度改革

近日，孟津縣組織人員對城關鎮農村集體資產產權制度改革情況進行了專題調研，通過召開座談會，聽取村干部和群眾意見和建議，查看原始資料等，了解城關鎮農村集體資產產權制度改革情況。

一、基本情況與主要做法

（一）黨政領導重視，形成推動改革發展合力

城關鎮農村集體經濟組織產權制度改革，是以城中村、城郊村重點穩步推進。這些村在工業化、城鎮化快速推進過程中，普遍存在集體資產產權不明晰、經營管理不科學、收入分配矛盾突出等問題，面臨著集體持續發展難、失地村民就業難、村里環境改善難、社會事務管理難等多重困境。為此，孟津縣委、縣政府把農村集體資產產權制度改革作為突破城鄉發展困局、促進經濟轉型、實現經濟社會可持續發展的重要抓手，提出各級財政要安排專項工作經費，確保試點工作順利進行。

（二）明晰集體產權，確保集體經濟組織成員合法權益

一是制定清產核資方案。對村組兩級集體資產進行全面清理核實，按照資源性資產、經營性資產和非經營性資產分類登記，核銷不良資產。清理核實結果經村民代表大會審核認可后，將經營性凈資產轉化為股本。資源性資產和公益性資產暫時未列入量化配股的范圍。二是核實人口。遵循“以戶籍登記為基礎，以法律法規為依據，以村規民約為參考，以外地經驗為借鑒，以民主評議為結果”的原則，對村民身份進行全面清理，確定成員資格。戶籍和實際居住在村組內的人員確定為集體經濟組織成員，配股分紅；義務兵、大中專在校學生、“兩勞”人員等作為集體經濟組織成員對待；空掛戶口者為非集體經濟組織成員，不配股不分紅。三是股權量化。將集體經營性資產全部量化配置給全體成員，實行生不增、死不減，可以繼承、轉讓，但不得退股提現。

二、存在的主要問題

（一）制度及配套措施缺乏

目前上級沒有出臺農村集體資產產權制度改革法律、政策，也沒有出臺相關財政稅收方面的支持政策，在推動、實施改革過程中困難和問題很多。農村集體土地開發和其他經營性收入能否享受稅費優惠，改制后村民戶籍和社保如何與城鎮居民相統一等問題，都沒有明確的法律或政策依據。

（二）改革試點工作進展緩慢

一些領導干部對產權改革的重大意義和緊迫性認識不足，存在怕難、怕繁、怕出問題的畏難情緒，對產權改革的主動性、積極性不高。

（三）配套政策的落實和支持不夠

產權制度改革中有關土地使用的政策基本沒有落實到位，許多村干部反映省里文件提出的“依法征收集體土地的應按不低于被征地面積15%的標準留給被征地集體經濟組織，作為建設用地發展二三產業”，但該項政策難以落實，試點村的建設用地沒有自主開發權。

（四）改革后的村存在發展阻礙

大部分村經濟基礎比較薄弱，集體土地被征占的，征地補償款全部分到了農戶，村組基本無積累；改革后又難以獲得剩余集體土地的自主開發權，無法通過整合集體土地招商引資，集體經濟發展潛力不足。改革后的社區股份合作社或股份公司，大多數董事會成員仍是原村“兩委”班子成員，普遍缺乏資本運作和企業經營管理的知識和經驗，而職業經理人又難以引進，制約了經營管理效率和效益的提高。

三、幾點建議

（一）出臺政策意見，強化改革推動

建議上級出臺深化改革的文件，對改革的范圍、形式、目標，重點提出明確要求；對資源性資產是否量化、是否設置集體股，新型股份合作組織或股份公司如何進行工商登記，集體資產和股權交易如何進行等重大問題提出指導意見；加大財政稅收支持力度，制定成員資格界定、股權管理、資產運營、收益分配、資產過戶稅費減免、產權交易等配套政策，確保改革有序有力、平穩高效。

（二）加強宣傳引導，營造改革氛圍

全面深入總結產權制度改革工作取得的成效、做法和典型經驗，大力宣傳改革對構建城鄉一體化體制機制的重要意義；對堅持和完善農村基本經營制度，創新和加強社會管理的效果；對發展集體經濟、增加農民財產性收入、促進基層民主政治和黨風廉政建設的顯著成效，進一步統一思想、凝聚共識、激發動力，增強改革的使命感、責任感和緊迫感。