政府監管食品安全中的一點思考

□ 潘健春 武漢大學政治與公共管理學院

一直以來，食品安全本身的公共產品屬性需要政府扮演監管者的角色。在經過政府機構調整與改革之后，我國對于食品安全的管理將交付給市場監督管理部門實施統一監管，由于目前的食品安全監管還無法完全滿足時代的需求，因此，探討食品安全中的政府監管問題有著重要的意義。

為了確保從田間到餐桌食品的安全供給與消費，需要完善相對應食品安全監管體系，并且將其機制的作用完全發揮出來。因此，做好食品安全的政府監管，才能滿足其對應的要求。

食品安全政府監管現狀

食品，作為人類賴以生存的消費品，其安全與營養關系到人類的生命健康與繁衍生息，因為食品安全的特性，就需要政府來承擔監管者的角色。食品安全監管模式從衛生行政部門的監督、多個部門聯合、食藥監部門管理到即將實行的大市場監管模式。通過相對應的研究分析：在經過幾輪調整之后，主要是由食藥監部門單一部門管理向大的市場監管模式過渡，其主要是將監管不力、職責不清的問題解決之后，將食品安全監管問題融入整個市場行為的監管大模式之下，可以更好實現食品安全合理有效的監督。

食品安全政府監管的完善路徑

針對食品安全政府監管，還需要考慮到各種有效的完善途徑，具體而言，要認識到嚴刑重罰并非唯一出路，并且合理轉變執政理念，做到依法行政，才是關鍵所在。

嚴刑重罰并非唯一出路

在新修訂的《食品安全法》中提出了最嚴格的監管、最嚴謹的標準、最嚴肅的問責以及最嚴厲的處罰要求。并且在其中也詳細規定了因為違反食品安全犯罪被判處有期徒刑以上的刑罰，終身都不得再從事本行業的工作；在財產的懲罰上，將非法添加嚴重危害食品安全行為的罰款金額提升十五倍到三十倍。按照國內的實踐經驗進行分析，嚴刑重罰是否可以消滅犯罪行為，還需要進一步的分析與驗證。就相關的研究來看，《食品安全法》最大的問題并非在于法律條文本身的調整，其主要的還是要考慮到具體的實施情況，一旦日常的監管行為出現失范、缺位等問題，無論是監管者、從業者還是廣大群眾都可能對《食品安全法》產生一定的“失望”。因此，針對食品安全的政府監管，就算是擁有相應的法律法規，也需要積極地調整執政理念，這樣才能夠實現依法行政。

合理轉變執政理念，堅持依法行政

為了改變地方政府GDP至上的發展思路，就需要從原本的重視經濟建設，忽視社會管理逐漸調整到兩者相互協調的層次上來，特別是食品安全問題，需要格外的重視。合理劃分市場與政府的界限，就可以通過市場機制來解決原本需要解決的許多問題，也可以明確食品安全的責任與基本權力，從而走出體制藩籬。正所謂：有所為有所不為。在當前，還需要將分析與研究的重點放置在違法行為的懲罰、落實制度環境、保護公平競爭等方面，同時，及時的轉變政府的監管理念，能夠嚴格做到依法行政，才是根本所在。目前，在獲取食品安全監管權力的時候，也需要承擔相對應的監管責任。依法行政，方可將政府與監管部門的公信力進一步增強，落實其責任。在堅持依法行政之后，還需要進一步增強政府監管部門本身的公信力，實現企業與社會公眾利益之間的相互平衡。經過大量的實踐，可以認識到，目前存在監管缺位的問題，就是因為在依法行政方面還沒有得到百分之百的支持。當出現基礎不牢固的現象，無論是怎樣其監管，或者是對于監管的手段進行如何改正，都是無法發揮明顯成效的。只有明確監管職責，不隨意濫用權力，進行合理有效的監管，才是當前的主要目標。既不損害企業利益，當然也不放過違法行為，摒棄長期重許可而輕監管、運動式保障監管以及媒體曝光后再嚴厲打擊等現象，避免寬嚴不一、內外有別，推行“雙隨機、一公開”等新型監管方式，對食品安全違法的行為采取零容忍的執法態度，這樣才可能真正將不作為、亂作為的現象消除，將食品安全監管的權威性體現出來。

結語

隨著時代的不斷發展，對于食品安全中的政府監管問題還需要進行仔細分析，只有通過對應的分析，能夠了解食品安全政府監管的根本性問題，這樣才能夠真正杜絕食品安全事件的發生，同時還能夠將相應的問題加以解決，最終滿足時代的發展需求，讓政府的監管能夠真正適應食品安全現狀和國情，進而推動食品行業的可持續發展。