加大特殊食品監管力度，構建特殊食品共治格局

□ 王家樂 山東農業大學食品科學與工程學院

特殊食品面向的食用人群敏感性更強，一旦突發安全問題，損失不堪設想，因此，對于特殊食品的安全監管更為嚴格細致，一定要把好特殊食品的品質監管關，確保食品的絕對安全性，才可以放心地投入生產和流通。在剛結束的首屆特殊食品展覽會上，國家市場監管總局特殊食品安全監管司司長周石平指出，維護特殊食品安全是相關食品監管機構的關鍵責任，強化監管力度，構建特殊食品共治新格局急需提上日程。

加大特殊食品監管力度

要想落實好特殊食品的安全管理事宜，需要嚴格落實好注冊、監管和整治三項工作。

注冊是三項工作的基礎性環節，也是最為核心的一步。首先，要設置一整套全面、有序的注冊機制，以相關食品法為基準，不僅要依循法律法規辦事，還要結合食品法的具體內容，商討擬定出一系列有關特殊食品的注冊監管策略和相應的配套規定，將各項注冊步驟和訴求逐一細致劃分，并標明申請人需要掌握好的各項技能。其次，實行核查審評制度，在確保食品無任何安全風險、品質在掌控內的基礎上推陳出新，不斷完善核查審批制度，精簡特食更正、延續注冊諸項流程，優化注冊帶動目錄、目錄優化備案、備案助力發展、發展保障健康的食品管理新機制，依次縮減注冊食品數量，拓展備案規模。自雙軌制推行至今，已完成備案的特食類保健用品達1 300余件，已完成注冊的特食類保健用品達800余件。最后，要注意穩固基礎，落實好各項基本事宜，推行“機構自主備案，企業自主選擇，政府依法監管”監管新方案，積極吸引多元化的社會資源加入到驗證核批工作中來，此外，還要將更多的精力聚焦于研討互動上，多開展一些企業座談、訪問調查活動，構建行之高效的行業企業互動機制。

監管和整治工作也同樣不容忽視，有關監管機構一定全面貫徹特殊食品監管的各項規定，監督各食品企業嚴格依循生產標準辦事，優化生產品質監管系統，當下國內得到目前生產經營許可的特殊食品加工企業約近2 500家，特食安全監管工作急需提升日程。對于特殊食品中較為突出的保健類藥物虛假營銷現象，各級食品監管機構要協同在全國各地展開針對性的特別整治工作，監察力度要細致到保健用品選材、制造、加工、流通、銷售的所有環節。此外，還要深入到各街道、各居民區開展一些科學普及教育活動，給民眾排疑解惑，向他們傳輸健康的保健用品常識，以期強化消費人群明辨真假的能力，不被那些虛假營銷所迷惑。

構建特殊食品共治新格局

食品共治，關鍵在于食品監管過程中各個主體的協同配合、各監管制度的有機協調及同監管中各個環節的直接銜同，側重于治理過程中主體的協同參與、各調控機制的有效整合以及治理過程各環節的無縫連貫，食品共治正是把此種先進的監管思想和制度融入于特殊食品的監管中。建設特殊食品共治新格局，把以往零散、粗略的監管模式升級為整體、嚴密化的新監管模式，可以切實強化安全管理的成效，并逐步優化特殊食品監管機制，為其添加更多科學、有效的新內容，促成特殊食品安全監管的先進化，細化而言，要想形成特殊食品共治新格局，需要落實好以下工作。

其一，要全面凸顯各涉及主體，包括政府機關、制造商、消費人群、有關組織和媒體單位等各方的影響力，大刀闊斧地助力食品行業協會革新，強化行業律己意識，設置內部監督機構加強自我監督，此外，對于特殊食品制造商，給以他們更多訴求表達的空間和發展抉擇的自主權，各媒體單位在相關食品問題的報道中要秉持公正、求真的原則，對于違規事件及時給出報道，勇于揭露食品違法行為。

其二，進一步培育體系完整的民間監管機構，為特殊食品的安全監管供以牢固的群眾基礎，扶持一批政府機關替代機構的崛起，比如個人企業、非營利性質的民間組織等，并為民間機構提供更多參與法案訂立、聽證會、研討會等決策工作的機會和空間，調動民間機構參與食品監管的踴躍性，賦予他們更多的表達權，突出他們的監管影響力。

其三，逐步設置一個簡單、快捷、辦事效率高、井然有條的投訴檢舉制度，構建一個食品信息公示和交流的權威平臺，特殊食品出現安全性問題的根本原因是食品信息的失衡，規避這種信息的失衡性有助于強化檢舉人地位的有利性，并依靠凸顯消費者抉擇制度來填補市場監管的不足，由此可見，要想推動特殊食品安全監管的長效發展，除了要具備完善的投訴檢舉制度，還需要構建一個行之有效的食品信息傳播機制，方可以切實降低食品安全問題出現的幾率，確保特殊食品的安全性。