對聞喜縣蜜餞生產企業運營和監管狀況調查分析

□ 李小改 運城市食品藥品綜合行政執法隊

本文將對聞喜縣的經濟支柱產業蜜餞行業的調查結果和過程內容進行研究分析，并對蜜餞行業的現狀以及存在的問題進行探討。

調查情況概述

調查背景

從2005年到2014年，聞喜縣蜜餞生產企業的數量從38家降低到17家，呈極速遞減的趨勢。截至2017年12月，全縣蜜餞企業正常運營的僅為14家，且多為季節性生產模式，每年開工的時間不超過6個月，產品積壓現象嚴重，從業人員大幅裁減，過去一貨難求的現象不再出現。產品滯銷、利潤大幅度減少、產品抽檢不合格頻發等現象讓人們的焦點再一次聚焦到蜜餞生產這個曾將讓政府、人民無比驕傲的行業。

調查目的和意義

本次調查工作的目的是通過對全縣14家蜜餞生產企業生產經營狀況、從業人員情況、產品銷售情況以及監管情況的調查，分析目前聞喜縣蜜餞企業經營中存在的問題，并從多個角度分析經營困難的原因，結合實際情況探討有效可行的對策和出路。

蜜餞行業是聞喜縣經濟的支柱產業之一，從監管部門的角度出發探索新方法、提出新建議，推動蜜餞行業發揮自己的優勢、重新振興起來，具有非常重要的經濟意義和政治意義。

調查范圍和對象

本次調查的范圍是聞喜縣兩個工業園區域，調查的對象是14家蜜餞企業的法定負責人、生產經營管理者及食品安全管理員等共計34人。

調查思路和方法

本次調查工作從理論研究和實踐操作出發，主要采取以下2種方法。①普查法。筆者通過走訪聞喜縣14家蜜餞生產企業和2個基層監管站，對蜜餞企業的基本情況和日常監管站所的監管情況進行詳細調研，務必做到調研資料真實、準確。②問卷調查法。筆者根據自己的工作經驗設計了實際可行的問卷調查表，同時結合個人訪談和集體討論的形式，調研相關數據。

調查數據分析

蜜餞企業基本情況分析

本次調查工作選取了14家蜜餞企業進行實地調查及問卷調查，現將具體數據總結如下。

1.創立時間

調查數據顯示，14家企業完備營業執照、衛生許可證（生產許可證）的時間分別如下：1990—2015年聞喜縣蜜餞企業整體創辦時間較長，創辦10年以上的企業11家，占企業總數的79%。

2.企業其他基本情況

筆者對企業的類型、注冊資本、營業收入等情況進行了調研。14家蜜餞企業均坐落于農村，分屬兩個相距不遠的工業園，創辦人之間普遍存在親屬關系或相識度較高。企業類型方面：14家蜜餞企業中11家企業類型為有限責任公司，占總數的79%；其余3家為個人獨資企業，占總數的21%。全縣蜜餞企業的注冊資本普遍偏低，其中注冊資本500萬元以上的僅為3家，占總數的29%。年營業收入方面，全縣蜜餞企業營業收入均為2 000萬元以下，均屬于國家統計局《大中小微型企業劃分辦法》中的小型和微型企業，其中小型企業6家，占總數的43%，微型企業8家，占總數的57%。總體來說，聞喜縣蜜餞企業的注冊資本及年營業收入整體偏低，可見其效益狀況較差。

3.企業從人員情況

全縣蜜餞企業中，從業人員在20人以下的4家，20～50人的8家，50人以上的2家。全縣從事蜜餞行業的工作人員共計462人。年齡及學歷調查數據顯示，全縣蜜餞企業從業人員年齡主要集中在30～50歲，占總人數的58%，且多為家中主要經濟來源；學歷分布上，從業人員大都學歷較低，以初中學歷為主，占總人數的55%，大學本科學歷的僅有18人，占總人數的4%，且集中在化驗員、會計崗位。蜜餞企業人員培訓方面，每月培訓一次的企業10家，每周培訓一次的企業為2家（年營業收入最多的2家），每季培訓一次的1家，每年培訓一次的1家。培訓情況整體良好。

4.產品基本情況

產品是一個企業生存的根本，聞喜縣蜜餞企業產品種類經歷了單一山楂糕、山楂片和雪花片、種類繁多3個階段，14家企業中產品種類在5種以上的11家，占企業總數的79%，企業在產品種類、產品包裝等方面正在尋求進一步的突破，以求能夠適應市場的發展。產品的原料供應方面，主要集中在省內，其中主要原料山楂多是省內供應，麥芽糖漿多為本縣企業供應，白糖均為云南供應，其他食品添加劑則是全國各地采購，包裝材料均為本縣供應。

產品銷售方面，銷售方式均為客戶上門采購，或者之前數十年積累的客源，直接電話訂貨，14家企業中常年在外派駐銷售代表的僅有1家；另外，企業在銷售、廣告等方面的重視及投入較少，這也是其經營狀況不善的主要原因之一。聞喜縣蜜餞企業多銷往外省，本省內市場份額最高的為40%，最低的僅為3%，而外省的銷售份額最高可達100%，最低的也占到50%。本省內銷售份額持續低迷的原因主要是消費者的認可度低，消費者普遍認為本省的蜜餞企業環境臟，質量差，這是過去幾十年形成的固有印象，非一朝一夕能夠改觀。

蜜餞企業監管情況分析

目前，聞喜縣負責蜜餞企業日常監管工作的是畖底鎮食藥監管站，該站工作人員僅有4人，縣局食品生產監管股負責對其監管工作進行指導，并根據市局、縣局安排開展專項檢查或陪同上級部門開展飛行檢查等其他方式的檢查工作。

蜜餞企業就靜態風險來說屬于中等風險，通過動態打分后，大多企業屬于B級風險企業，每年監管頻次不得少于2次。筆者對2014—2017年這4年的監管頻次進行了總結，這4年間每年的日常監管、專項檢查、飛行檢查、許可工作監督檢查等各類檢查均超過2次，確保了檢查頻次。

監管工作以現場檢查方式為主，配合監督抽檢、約談等方式，2017年鼓勵企業安裝溯源設備，確保產品實現全程追蹤；另外有條件的企業通過了國家認證機構ISO22000的認證審核，獲得了相關的資質證書。

據調查數據顯示，這14家企業中13家企業認為現在的監管方式合理，監管頻次適中，監管對企業來說利大于弊；僅有1家企業認為應加大監管力度，通過監管防范風險、提高企業安全意識、確保產品質量。另外，過半數企業認為應該加強行政指導工作，應該由專門的行政部門對其進行政策、市場等方面的行政指導。

蜜餞企業中存在的問題

銷售方式存在欠缺

蜜餞企業的銷售方式大多存在以下4個方面不足。①目標消費群體界定不準確，很多蜜餞企業都希望自己的產品受到所有不同年齡、性別、收入、職業消費者的歡迎，但產品目標消費群體界定不準確，最后的結果往往會是任何一個年齡段、性別、收入階層的消費者都不將其產品作為首選，企業產品會丟掉所有的細分市場。②市場定位錯位，一些中小蜜餞企業產品進入市場很多年，企業品牌或產品品牌的定位究竟是什么，連自己也說不清楚。如果是這種情況，產品做到一定的市場規模后，再做大就非常困難了。③沒有真正了解消費者需求，產品賣點普通，既沒有與競品形成有效的差異，僅僅憑經驗很難真正了解消費者對該類產品的潛在需求。④企業在銷售環節的投入過低，宣傳力度不夠，消費者的知曉度較低。

企業管理理念老化，技術落后

聞喜縣蜜餞企業成立時間大都超過10年，且均為家族式生產方式，嚴重依賴老顧客、老市場等等老化的經營理念，跟不上時代和市場發展快速發展的步伐；不少企業都認為等企業做大之后，企業競爭力就會增強，一味地擴大企業占地面積，增加生產車間，提高生產量，而忽視對產品種類、產品質量等方面的提高。此外，生產技術落后，生產主要還是依賴人工，機械化程度較低，完全實現機械化的企業只有新成立的一家公司，其他企業均為半機械化生產，洗果、蒸果、晾曬、包裝等還是沿襲過去的生產模式，企業在改進技術方面的投入過低。

從業人員文化水平較低

調研數據顯示，14家企業中462名從業人員中僅為18人學歷為本科，從業人員素質低下導致其生產經營理念、接收新事物的主動性、學習的主動性、法律法規掌握程度等方面的能力較差，從業人員是企業發展的動力，當從業人員的經營理念、知識水平、業務能力停滯不前時，企業發展就會受到重重阻力。