創(chuàng)新思維 改變發(fā)放形式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督卡的有效監(jiān)督

一、監(jiān)督卡制度的提出

在2008年以前，特別是稅費(fèi)改革之前，要求農(nóng)民上繳各種稅費(fèi)時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，就要印一張農(nóng)民應(yīng)該交什么的明白紙，即明白卡。

2006年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》，提出了認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”——公示制、一費(fèi)制、限額制和責(zé)任追究制 。到了2008年，根據(jù)2007年全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查情況，減免農(nóng)業(yè)稅后第一年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有較大反彈。為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦、教育部、新聞出版總署7個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查情況和2008年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》，提出了從2008年開(kāi)始，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重點(diǎn)是建立健全減負(fù)“五項(xiàng)制度”，即涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件審核制、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制。在2006年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上又增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督渠道。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“五項(xiàng)制度”中，監(jiān)督卡制度是一項(xiàng)重要的制度。該項(xiàng)制度就是每年將國(guó)家涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)等政策內(nèi)容，特別是國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話都印制在監(jiān)督卡上，發(fā)放到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)民心里明白，國(guó)家有什么優(yōu)惠政策，什么該交，該交多少，什么不該交，如果出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象農(nóng)民可以隨時(shí)舉報(bào)，以達(dá)到維護(hù)農(nóng)民自己的合法權(quán)益。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中起著非常重要的作用。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放中存在的問(wèn)題

自2008年至今，實(shí)踐證明，監(jiān)督卡制度在執(zhí)行過(guò)程中也不盡人意，存在一些問(wèn)題。

就拿武陟縣來(lái)說(shuō)，全縣139 320戶農(nóng)戶，每年需要印刷14萬(wàn)份以上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。監(jiān)督卡制度從中央到省、市、縣都明文規(guī)定，每年都要求監(jiān)督卡印刷費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)，不得向農(nóng)民攤派收費(fèi)，在6月底前將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，村組干部逐一發(fā)放到農(nóng)戶手中。由于印刷成本高，對(duì)于財(cái)政緊張的縣、市來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)；而且發(fā)放時(shí)間緊張，對(duì)于鄉(xiāng)村組干部來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很不好完成的工作。

在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡印刷發(fā)放過(guò)程中，還出現(xiàn)過(guò)郵政和農(nóng)監(jiān)部門聯(lián)合印刷發(fā)放的情況。先由郵政部門招商籌集資金負(fù)責(zé)印刷，再由農(nóng)監(jiān)部門負(fù)責(zé)發(fā)放。這種做法雖然減輕了財(cái)政壓力，卻增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。后來(lái)由于郵政部門招商效果不好，籌集不到足夠資金導(dǎo)致無(wú)法印刷，給農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的發(fā)放造成了困難。

三、發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的新做法

監(jiān)督卡制度必須執(zhí)行，監(jiān)督卡也必須發(fā)放。如何解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放印刷資金困難的問(wèn)題？已無(wú)退路，必須創(chuàng)新思維，改變發(fā)放形式，解決發(fā)放監(jiān)督卡的問(wèn)題，讓農(nóng)民群眾及時(shí)了解黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策內(nèi)容。

武陟縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)監(jiān)辦，在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，根據(jù)上級(jí)文件精神，從2017年開(kāi)始，自籌資金與印刷企業(yè)聯(lián)系，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策及涉農(nóng)收費(fèi)規(guī)定、一事一議籌資籌勞規(guī)定等各項(xiàng)內(nèi)容，全部印刷在一張大布告紙上，采用大布告的形式進(jìn)行發(fā)放公示。具體發(fā)放的做法是，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，按照大村（人口1500人以上的村）每村張貼3張，小村（人口在1500人以下的村）每村張貼2張的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行張貼。張貼的位置要選在村務(wù)公開(kāi)欄等方便群眾查看的地方，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處也要在政務(wù)公開(kāi)欄等顯要位置張貼公示，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處將各村張貼公示監(jiān)督卡的情況拍照備案。監(jiān)督卡印刷數(shù)量不多，全縣347個(gè)行政村，共計(jì)印刷監(jiān)督卡1000份，成功地解決了監(jiān)督卡發(fā)放難題。

四、取得的效果

武陟縣農(nóng)監(jiān)辦創(chuàng)新思維、改變發(fā)放形式的做法，既解決了資金難的問(wèn)題，又解決了發(fā)放難的問(wèn)題，取得了群眾、領(lǐng)導(dǎo)、干部“三滿意”的效果。

（一）農(nóng)民群眾滿意

群眾通過(guò)看張貼的大布告，拍照或掃描二維碼，及時(shí)了解到國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策和各種行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及禁止收費(fèi)項(xiàng)目，成為一個(gè)明白人，心里很是滿意。

（二）領(lǐng)導(dǎo)滿意

通過(guò)張貼大布告的形式，及時(shí)把黨和國(guó)家的惠農(nóng)支農(nóng)政策貫徹落實(shí)到群眾中去，提高了人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的滿意度，融洽了干群關(guān)系，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定打下了良好的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)者為任一屆造福一方，領(lǐng)導(dǎo)有成就感，自然很是滿意。

（三）鄉(xiāng)村干部滿意

通過(guò)張貼大布告的形式，鄉(xiāng)村組干部能夠及時(shí)完成農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的公示任務(wù)，心里輕松愉快，再不會(huì)因完不成監(jiān)督卡發(fā)放公示任務(wù)而受到批評(píng)，心里很是滿意。

通過(guò)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡過(guò)程中的創(chuàng)新思維、發(fā)放形式的改變，就達(dá)到了“三滿意”效果。這說(shuō)明每一項(xiàng)工作要做好的方法多種多樣，不能搞一刀切，要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，才能得到好的效果。