關于進一步推進農墾改革發展的實施意見

為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號）和《中共河南省委、省人民政府關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》（豫發〔2017〕16號）精神，結合固始縣實際，縣農業局就進一步推進新形勢下農墾改革發展，提出如下實施意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫黨的十九大精神和河南省委十屆四次會議精神，按照黨中央、國務院和河南省委、省政府決策部署，圍繞建設特色農業強縣的目標，依靠創新驅動，加快推進資產資源整合、產業優化升級，全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力，切實發揮農墾在現代農業建設中的骨干引領作用，為全縣特色農業發展提供有力支撐。

（二）總體目標

到2020年，建成管理體制和經營機制更加完善、現代農業產業體系更加完備、技術和裝備水平更加先進、更具有市場競爭力的現代農墾企業；墾區民生顯著改善，職工收入大幅提高，基礎設施和公共服務進一步健全，農場社區服務功能不斷完善，新型城鎮化水平持續提升。

二、改革農墾管理體制和經營機制

（一）加快推進農墾辦社會職能改革

堅持社企分開改革方向，推進國有農場生產經營企業化和社會管理屬地化。要認真落實《河南省農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》（豫農農場〔2017〕6號印發）提出的“省屬農場的改革發展由省農墾管理部門、省直有關部門和所在地政府共同負責，市縣屬農場2017年底全部移交、一步到位”工作要求。2017年底，國營農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。對農場辦社會職能形成的債務進行甄別，凡屬于政府應當償還的債務，按原隸屬關系納入政府債務統一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關規定予以處理。

（二）完善農業經營管理體制

加快培育新型農業經營主體，完善以職工家庭經營為基礎的農業經營體制，積極推進多種形式的農業適度規模經營，建立健全農場與職工間合理的利益分享和風險共擔機制。改革完善職工土地承包租賃經營管理制度，建立經營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡單固化的承包租賃關系。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開，強化審計監督。

（三）強化土地管理

嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權，確需收回的要經原批準用地的政府批準，并按照有關規定予以補償，妥善解決職工生產生活困難，依法安排社會保障費用。農墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，相應土地出讓收入要按規定積極用于農墾農業土地開發、農田水利建設以及公益性基礎設施建設。強化農墾土地權益保護，嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地行為。按照《加快推進河南省農墾國有土地使用權確權登記發證工作方案》（豫國土資發〔2017〕111號印發）提出的“加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作，到2018年底完成權屬清晰、無爭議的農墾國有土地確權登記發證任務，登記發證率達到100%”的要求，各司其職，做好權籍調查、登記發證、成果規范、爭議調處，確保2018年底完成全縣農墾國有土地使用權確權登記發證任務。土地確權工作經費由中央財政、地方財政和國營農場共同負擔。土地確權中確有爭議的，按照“尊重歷史、面對現實、互利互讓”的原則，建立由政府牽頭，國土和國營農場行政主管部門參加的國有土地爭議調處協調機制，明確工作、落實責任，妥善處理問題。

（四）加強勞動用工制度化和人才培養

健全職工招錄、培訓和考核體系，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度，完善合同管理。把國營農場管理人員、技術人員納入各級干部隊伍建設中統籌考慮、合理使用，培養一批懂市場、善經營、會管理的優秀企業家，造就一支熱愛農場、獻身農場的高素質干部職工隊伍。

（五）完善社會保障機制

按照屬地管理原則，將國營農場職工和居民納入相應的社會保險，解決好養老金交納等重點問題。強化農墾企業及職工按時足額繳費義務和政府主體責任，將未參加養老、醫療等社會保險或中途斷保的職工，按規定納入參保范圍。財政部門要加大對農場社會保障投入力度，支持落實好農場職工、居民的社會保障政策，按現行體制統籌解決國營農場養老保險缺口問題。

（六）加強國有資產監管

國營農場行政主管部門要加強和改進對農墾企業的監管，監督農墾企業建立健全國有資本運營體系和保值增值責任體系。全面開展包括土地在內的國有資產清產核資工作，加大對國有資本投向的專項監督力度，完善農墾內部監督體系，嚴格責任追究，杜絕國有資產流失。

三、加大對農墾改革發展的支持力度

（一）將農墾發展納入全縣經濟社會發展規劃

在依法編制經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、新型城鎮化發展規劃、美麗鄉村建設規劃及公共服務體系等規劃時，將農墾納入其中并同步組織實施。把農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍，列入年度發展計劃，穩步加大對農墾的投入。

（二）加大基礎設施建設支持力度

結合《固始縣高標準糧田“百千萬”工程建設規劃（2012-2020年）》，積極支持國營農場中低產田（地）改造，提高土地綜合利用率和產出率。將國營農場水、電、路、田等基礎設施納入統一規劃，優先支持發展。將國營農場河道治理、干渠防滲處理、節水灌溉工程等納入全縣水利建設項目。加大國營農場電網改造力度，提高生產生活用電保障水平，實現同網同價。加大農場道路養護投入力度，提高道路使用年限。

四、加強對農墾改革發展的領導

（一）加強對農墾改革工作的領導

加強對國營農場領導班子建設，堅持農墾改革發展方向，充分發揮黨組織的領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅持黨管干部原則從嚴選拔國營農場領導人員，加強思想作風和反腐倡廉建設，強化對國營農場領導人員特別是主要領導履職行權的監督；農場各級黨組織要深入細致開展思想政治工作，及時研究解決農墾改革發展的新情況、新問題，處理好內部利益關系，保障職工合法權益，化解矛盾糾紛，確保農墾改革穩步有序推進。

（二）建立統籌協調推進機制

把推進全縣農墾改革發展作為“三農”工作的大事要事，加強組織領導，堅持問題導向，強化底線思維，把準改革方向，做好統籌協調，充實強化機構職能，配齊配強精干力量，科學謀劃，精心組織，抓緊抓實抓好。固始縣農業局統籌協調、指導推動全縣農墾改革發展工作，制定具體改革方案，及時研究解決改革中遇到的困難和問題，確保各項政策措施落實到位。發展改革、財政、人力資源社會保障、國土等縣直有關部門要按照職責分工，研究制定具體政策措施，加大支持力度。