崇明區(qū)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

林飛華 （上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 202150）

實(shí)行農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案是《種子法》新增設(shè)的一項(xiàng)重要條款，是種子管理部門(mén)對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行事前監(jiān)管的重要手段，是保障農(nóng)業(yè)用種安全的重要措施。為貫徹落實(shí)《種子法》及其配套規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作，上海市崇明區(qū)種子管理站對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作高度重視，采取多種方式進(jìn)行宣傳，并提前對(duì)種子經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行網(wǎng)上備案操作系統(tǒng)使用的培訓(xùn)。目前，崇明區(qū)相關(guān)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體均已完成首次備案，但備案工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的工作，需要長(zhǎng)期、不斷的跟進(jìn)。為持續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作，筆者通過(guò)對(duì)崇明區(qū)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案的基本情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并依此提出了改進(jìn)對(duì)策，以期促進(jìn)該項(xiàng)工作后期能有序進(jìn)行。

1 基本情況

《種子法》及其配套規(guī)章明確規(guī)定，受委托生產(chǎn)種子、受委托代銷(xiāo)種子、經(jīng)營(yíng)不分裝種子和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)四類(lèi)常見(jiàn)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)向當(dāng)?shù)氐膮^(qū)（縣）級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)備案。據(jù)調(diào)查，目前崇明區(qū)共有5家種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中市級(jí)企業(yè)2家、區(qū)級(jí)企業(yè)3家；全區(qū)種子經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店共有74家，遍布全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)調(diào)查，崇明區(qū)需要進(jìn)行網(wǎng)上備案的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主要有兩大類(lèi)：一是受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托生產(chǎn)種子，涉及到各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；二是專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子，涉及到眾多的種子經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店。

2016年8月15日《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》實(shí)施后，崇明區(qū)種子管理站對(duì)相關(guān)備案主體發(fā)放了告知書(shū)，并專(zhuān)門(mén)對(duì)網(wǎng)上備案系統(tǒng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)培訓(xùn)，印發(fā)了操作指南。為使該項(xiàng)工作順利進(jìn)行，崇明區(qū)種子管理站還專(zhuān)門(mén)委派一名同志負(fù)責(zé)網(wǎng)上申報(bào)材料的受理和審核，并做好相關(guān)的網(wǎng)上備案填報(bào)的指導(dǎo)工作。目前，全區(qū)74家種子經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店和1家受委托的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)均已完成首次網(wǎng)上備案，備案率達(dá)100%。2017年，種子管理部門(mén)審核受委托生產(chǎn)備案共6單，審核經(jīng)營(yíng)不分裝種子備案共576單，共涉及品種近500個(gè)，并將所有備案建立了相應(yīng)的檔案，為崇明區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作的開(kāi)展打開(kāi)了良好局面。

2 存在的問(wèn)題

2.1 硬件設(shè)施缺乏，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

（1）崇明區(qū)種子經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店規(guī)模小、硬件設(shè)施落后，大部分門(mén)店沒(méi)有配備電腦和網(wǎng)絡(luò)，基本上不具備網(wǎng)上備案的硬件條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，崇明區(qū)74家種子經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店中，沒(méi)有配備電腦和網(wǎng)絡(luò)的約占30%，嚴(yán)重制約了網(wǎng)上備案工作的進(jìn)展。（2）崇明區(qū)種子經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店的門(mén)檻太低，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。崇明區(qū)種子經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店從業(yè)人員中，60歲以上的中老年人占35%以上，其中大多不會(huì)使用電腦和智能手機(jī)，不具備種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案的業(yè)務(wù)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，崇明區(qū)目前有25家種子經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店缺乏網(wǎng)上備案的業(yè)務(wù)素質(zhì)和硬件設(shè)施，無(wú)法自行完成備案，只能依靠崇明區(qū)種子管理站工作人員代為備案，增加了工作人員的工作量。

2.2 備案時(shí)間滯后，內(nèi)容真實(shí)性差

2.2.1 備案時(shí)間滯后

《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十二、二十三條規(guī)定，備案主體須在播種前和銷(xiāo)售前應(yīng)向當(dāng)?shù)貐^(qū)（縣）級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案，但在時(shí)間上沒(méi)有做出明確規(guī)定，導(dǎo)致管理部門(mén)無(wú)法核實(shí)，造成經(jīng)營(yíng)者備案不及時(shí)。

2.2.2 品種備案?jìng)€(gè)數(shù)與實(shí)際銷(xiāo)售個(gè)數(shù)不相符

經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店同一農(nóng)作物僅挑選部分品種進(jìn)行備案，導(dǎo)致出現(xiàn)門(mén)店銷(xiāo)售品種多、備案品種少的情況。

2.2.3 備案品種數(shù)量與實(shí)際進(jìn)貨數(shù)量不相符

在備案時(shí)，經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店往往不嚴(yán)格遵照實(shí)際進(jìn)貨數(shù)量進(jìn)行填報(bào)，導(dǎo)致出現(xiàn)少報(bào)、謊報(bào)的情況，使種子管理部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種子的進(jìn)銷(xiāo)動(dòng)態(tài)。

2.3 種子標(biāo)簽不規(guī)范，備案系統(tǒng)存在缺陷

（1）種子標(biāo)簽不規(guī)范。在備案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，種子標(biāo)簽存在農(nóng)作物種類(lèi)未明確到植物學(xué)分類(lèi)的種、種子類(lèi)別缺失、檢測(cè)日期標(biāo)注不清、二維碼格式不正確、信息不全等情況，給備案者的填報(bào)造成了一定的影響。（2）備案系統(tǒng)存在缺陷。備案系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)中含有的英文字母、數(shù)字、中文和特殊符號(hào)的輸入格式未進(jìn)行統(tǒng)一要求，也未設(shè)置自動(dòng)審查提示功能，造成了備案者錄入的信息中錯(cuò)誤頻出，而后臺(tái)管理員只有審核權(quán)限無(wú)改錯(cuò)權(quán)限，只能將備案信息駁回讓備案者重報(bào)，增加了備案雙方的工作量。（3）備案系統(tǒng)未設(shè)置與手機(jī)號(hào)的綁定功能，導(dǎo)致備案者不能及時(shí)獲知備案狀態(tài)，還需要審核者通過(guò)電話告知，大大降低了工作效率。

2.4 備案主體法律意識(shí)淡薄

《種子法》剛實(shí)施不久，部分經(jīng)營(yíng)主體法律意識(shí)淡薄、思想上不夠重視，這是造成備案時(shí)間滯后、內(nèi)容真實(shí)性差的主要原因。

3 對(duì)策建議

3.1 提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先提高種子經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店的準(zhǔn)入門(mén)檻，將是否具備網(wǎng)上備案的業(yè)務(wù)素質(zhì)、硬件設(shè)施作為審核條件之一，以期提高相關(guān)從業(yè)人員的整體業(yè)務(wù)水平。其次加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員網(wǎng)上備案的培訓(xùn)和指導(dǎo)，針對(duì)不能獨(dú)立進(jìn)行網(wǎng)上備案的經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)微信、QQ、深入門(mén)店等方式對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，從而提高從業(yè)人員的獨(dú)立備案能力；對(duì)于年齡偏大的經(jīng)營(yíng)者，可動(dòng)員其子女或其他親屬參加培訓(xùn)，以便幫助其完成備案工作，從而提高崇明區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案的獨(dú)立備案率。

3.2 加強(qiáng)備案內(nèi)容真實(shí)性的督查

進(jìn)一步完善種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案制度，對(duì)備案時(shí)間做出更明確的規(guī)定，并要求備案主體在進(jìn)行網(wǎng)上備案的同時(shí)，上傳種子標(biāo)簽、進(jìn)貨憑證等材料。同時(shí)，審核部門(mén)應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)備案信息完整性和真實(shí)性的督查上，并結(jié)合春秋兩季的農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，查看實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況是否與備案信息一致。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范標(biāo)簽，升級(jí)系統(tǒng)，提高效率

首先，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要自律，嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》的規(guī)定標(biāo)注信息，加快二維碼的推進(jìn)力度。其次，執(zhí)法部門(mén)要依據(jù)新的管理辦法加大對(duì)標(biāo)簽合法性的監(jiān)管，規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)注，從而為備案者提供方便。再次，種子管理部門(mén)要對(duì)備案系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，使其可以對(duì)簡(jiǎn)單信息進(jìn)行自動(dòng)審查，并增設(shè)手機(jī)綁定功能，使備案者能及時(shí)獲知備案狀態(tài)；同時(shí)，創(chuàng)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，匯總?cè)珖?guó)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本信息，使相關(guān)信息可以自動(dòng)生成，從而為備案者和審核者提供方便，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作的效率。

3.4 加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格審查，加大處罰力度

種子從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案制度存在的意義及違規(guī)的處罰力度，并要高度重視網(wǎng)上備案工作，從而為網(wǎng)上備案工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。種子管理部門(mén)在審核材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)備案內(nèi)容與真實(shí)情況不符，應(yīng)及時(shí)駁回，并督促其更正；對(duì)勸導(dǎo)無(wú)效的經(jīng)營(yíng)者，要及時(shí)進(jìn)行處罰，以促進(jìn)種子市場(chǎng)監(jiān)管的法律化。

4 結(jié) 語(yǔ)

種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案制度開(kāi)啟了種子市場(chǎng)監(jiān)督管理的新模式，為建立完善的種子長(zhǎng)效追溯機(jī)制、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的種子市場(chǎng)秩序奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但該制度實(shí)施時(shí)間尚短，還有待試行改進(jìn)，只有種子管理部門(mén)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大種子使用者三方共同努力，才能維護(hù)好種子市場(chǎng)秩序，營(yíng)造健康的種業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境，從而加速推進(jìn)我國(guó)種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。