灤縣農技推廣體系現狀、問題及發展對策

河北省灤縣農牧局 張廣福

一、灤縣農技推廣服務體系現狀

（一）機構設置情況

灤縣共設置縣、鎮兩級農技推廣機構。其中，縣級15個，包括技術站、食用菌辦公室、農檢站等專業站。鎮級13個，是由鎮政府管理的農、林、水、機等部門組成的綜合機構。全縣兩級農技推廣人員共200人，95%具有大中專以上學歷，具有中級以上技術職稱。

（二）技術推廣工作開展情況

近年來，灤縣農牧局結合農業技術推廣工作的特點，從具體情況出發，積極應對新形勢的要求，大力開展技術推廣體系的建設，進一步完善、提高了技術推廣手段。在原有職能部門的基礎上，新增設了農業信息服務中心、蔬菜站、食用菌辦公室、農產品檢測中心等職能單位，形成了比較全面系統的新品種、新技術引進、培訓與推廣、生產管理與產品檢測等相結合的工作職能。

在農技推廣體系的建設過程中，時刻注重推廣隊伍的素質教育，不斷提高技術人員的思想水平和業務能力。在縣級技術人員培養上，長年堅持開展每周一課活動，組織技術人員集中學習政治理論知識、農業政策、法規和農業技術知識。同時，采取報銷學費的政策，鼓勵在職技術人員進修高等學歷，特別是本專業的高等學歷。

灤縣農牧局將培訓新型農民作為建設農技推廣體系的重要環節，以農廣校和科教站為主陣地，積極開展農業生產技術、農產品儲藏及加工、農產品經銷等知識培訓。幾年來，累計培訓農民 5萬人次，發放技術材料10萬份。直接培訓農民2萬人次，并為他們發放綠色證書，使他們成為推廣、傳播農業新科技的生力軍。

多年來，灤縣農牧局技術人員始終堅持深入到生產第一線，通過技術人員包片、在關鍵地區設立專家門診、趕科技大集等形式及時發現解決生產中存在的問題。在茨榆坨、小馬莊、古馬等特色農業比較集中的地區，派出相應的專業技術人員定期到該區指導，在關鍵時期長期留住。在農忙前，每逢各地集日，縣農技推廣中心都組織各類農技人員趕科技大集，向農民發放技術資料、解決疑難問題。

二、灤縣農技推廣服務體系存在的主要問題

（一）農技推廣工作經費不足

目前全縣農技推廣系統，除了工資以及有限的固定經費外，幾乎沒有其他工作經費；各項支農資金，多為專款專用的硬性支出，基本沒有可用于農技推廣的經費；鎮推廣機構歸鎮政府管理，他們的辦公場所和辦公經費都由鎮政府提供，歸鎮政府所有，自己沒有可支配的經費，推廣經費更無從談起。鎮農技站呈現房屋少、經費少、辦公條件差，試驗、培訓、通訊、交通等費用很難得到解決。

（二）農技推廣專業人員少

農業技術推廣專業人員少，與農戶的比例不協調，總體人數相對較少，特別是鎮級農業技術人員更少，力量薄弱。有的鎮受人數總量的限制，不能招收農業方面的專業學生，知識青黃不接；有的鎮雖人數較多，但真正能在當地發揮農技指導作用的人員很少，許多在編人員借調到其他部門工作，工作不懂、生疏現象相當嚴重。

（三）體制不順，行政事業不分，機構設置不合理

縣鎮一體化農技推廣體系結構松散，管理體制不順暢。鎮農技人員三權下放后，實行雙線管理，鎮政府管理人事、工資、福利等一切費用，縣局只能進行指導性的業務管理，沒有管理職能，基本上屬于脫節狀況。鎮農技人員絕大部分時間忙于鎮的重點工作，很少開展業務工作，基本上失去了鎮級農業技術推廣機構應有的作用，造成縣級農技推廣機構力不從心，雖然疲于奔波但收效甚微，嚴重影響了技術推廣的廣泛性、指導的及時性。

（四）農技人員總體水平不高，不能適應農業科技快速發展的需要

目前，無論縣級推廣機構，還是鎮農技推廣機構，大多數專業技術骨干是在計劃經濟時代畢業分配的，由于經費短缺以及管理體制的限制，他們很少有機會接受知識更新培訓，尤其鎮級技術人員很難擔當起本地區技術推廣及業務指導的任務。近幾年，由于大中專畢業生分配制度的改革，縣鎮農技推廣部門已多年沒有充實新的農業院校的畢業生，使農技推廣部門出現了人員斷檔的現象。

三、對農技推廣體系建設的發展對策

（一）進行農技推廣體系改革，理順管理體制

改革現有農技推廣體系的運行管理體制，特別是鎮級農技推廣機構的管理體制。改革目前鎮農業技術人員實行的雙線管理方式，在各鎮或相鄰鎮建立農技推廣區域站，為區域站設置獨立辦公場地、辦公設備、人員編制，提供辦公、推廣經費。區域站日常工作、人事任免、財務支出、工資管理、福利待遇、職稱評聘等均由縣農技推廣中心直接管理，實行上下一體化運行的管理體制，保證區域站專職進行農業技術推廣。

（二）明確縣農技推廣中心及區域站職能

建成統一的農技推廣體系后，要進一步明確區域站作為專業農技推廣機構的職能范圍，工作性質，確保區域站人員的專業性和穩定性。

（三）確保農技推廣經費來源

政府要制定相關政策，確保逐年增加農業工作經費，并列入年度財政預算，同時積極爭取上級政府項目支持，拓寬農技推廣經費獲取渠道。

（四）加強農技推廣中心及各區域站人事管理

在加強現有農技人員的管理和培訓的基礎上，選拔優秀的農業人員以及吸納近幾年的農業院校畢業生補充到農業推廣隊伍中，特別是充實鎮區域站，改變目前縣鎮農技推廣人員斷檔的不利局面。