供給側結構性改革下傳統農區現代農業發展路徑探討

鄭州大學文學院 劉常晟河南省農業科學院農業經濟與信息研究所 張穎

在新的形勢下推進農業供給側結構性改革、培育農業農村發展新動能、加快發展現代農業，既是轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求。周口市作為典型的傳統農業區，探索其現代農業的發展路徑，可為傳統農業區更好地推進農業供給側結構性改革提供重要借鑒，有利于河南不斷強化新型農業現代化的基礎作用，在糧食生產上發揮核心作用，在現代農業發展上發揮示范作用，在中原經濟區建設上發揮支撐作用。

一、周口現代農業的發展現狀

（一）農業綜合生產能力穩步提高

周口市農業近年來一直保持穩步發展。2012年，全市實現農業增加值417.56億元，比2005年增長35.4%，年均遞增4.4%。糧食生產實現八連增，單產、總產均創歷史新高。單產達到437.85kg，比2005年增長18.7%，分別比全省和全國平均水平高出15.6%和25.7%；總產達到77.315億kg，比2005年增長35.3%，位居全省第一位。其他大宗農產品生產穩定發展。油料產量39.8萬t，比2005年增長12.6%；禽蛋和奶類產量分別達到25.3萬t和12.4萬t，分別比2005年增長了11.7%和2.42倍。

（二）農業經濟結構不斷優化

農業產業結構進一步優化。種植業朝著優質化、專用化方向發展，優質專用糧食面積達到70%，經濟作物和特色作物種植面積持續增加，高效設施農業發展迅速。畜牧業朝著規模化、標準化方向發展。截至2012年底，全市大中型規模養殖場發展到1476個，有11家規模養殖企業成為全國首批畜禽養殖標準化示范企業，建成生態環保養豬場和養殖小區184個。

（三）農業產業化水平明顯提升

農產品加工業發展迅速，食品工業已成為全市第一大支柱產業。截至2012年底，全市規模以上食品工業企業228家，食品工業增加值達到150億元，實現銷售收入560億元，居全省第三位。農業組織化程度顯著提高，2012年全市農民專業合作社發展到2976家，入戶社員13萬多戶，全市已有國家級農業產業化重點龍頭企業5家、省級龍頭企業32家、市級龍頭企業163家，帶動農戶50多萬戶。

（四）農業基礎設施逐步改善

自2012年以來，全市水利建設投資力度明顯加大，河道防洪能力顯著增強。小型農田水利工程、節水灌溉示范、抗旱應急工程等項目共完成投資3.7億元，新增有效灌溉面積3.09萬hm2，節水灌溉面積1.16萬hm2；農業綜合開發投資8.2億元，改造中低產田7.33萬hm2，新增灌溉面積5.09萬hm2，改善灌溉面積0.18萬hm2。

（五）農業科技支撐能力顯著增強

生物育種技術先進，在小麥、玉米、大豆、果樹、肉牛、食用菌等品種改良領域，居國內領先地位，產學研相結合的技術創新和推廣服務體系初步形成。農技推廣應用力度加大，大宗作物優良品種覆蓋率達到99%，平衡施肥技術大面積推廣，年配方施肥53.33萬hm2。農業機械化加快發展，2012年全市農機總動力1119.66萬kW，比2010增長24.2%。

（六）農業服務體系不斷健全

農作物病蟲害防治體系逐步加強，截至2012年底，全市已設置病蟲害綜合防治測報點42個，建立小麥病蟲害綜合防治示范區31個，組建應急控治機防隊330多個。農業氣象服務體系日趨完善，有效開展了農業天氣預報和土壤墑情、作物苗情、糧食產量預報、秸稈禁燒衛星遙感監測等服務。農產品質量檢測體系逐步完善，10個縣（市、區）建立了農產品質檢中心，在4個主要農產品批發市場和無公害農產品產地建立了檢測機構。農業信息化服務能力有所增強，10個縣（市、區）建立了農業信息網站。農業農村人才培訓服務工作穩步開展，三年來全市陽光工程累計培訓79236人次，其中，農業從業人員培訓56318人次，農民創業培訓800多人次。

（七）農民收入和生活水平較快提高

近年來，農民收入保持較快增長，2012年全市農村居民人均純收入達到6199.4元，是2005年的2.72倍；城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入比值由2005年的2.79：1縮小到2012年的2.65：1。周口市農村居民人均消費支出4281元，年均增長11.2%，基本實現收入與消費同步增長。

二、周口發展現代農業存在的問題

（一）特色優質農產品占比偏低

在農業生產中種植業占比偏大。2012年周口市種植業占農業總產值的占比為63.1%，比全省高出5.3個百分點。在種植業中糧食占比過大，有些傳統優勢作物面積不斷萎縮，棉花種植面積從2005年的24.17萬hm2下降到2012年的12.12萬hm2，淮陽黃花菜、項城白芝麻等地方特色優質農產品種植面積偏小。在畜牧業中生豬養殖占比過大，具有地方特色的周口肉牛出欄量從2005年的102萬頭縮小到2012年的59萬頭，槐山羊養殖數量也趨于減少，純種槐山羊已瀕臨消失。

（二）農產品加工業發展不足

全市農產品加工業與農業產值比僅為0.5：1，遠低于全國1.7：1的平均水平。現有農產品加工業主要是以初級產品加工為主，農副產品精深加工能力較弱。加工品種單一，經濟作物和畜產品加工能力不足，生豬本地加工僅占出欄量的1/3。加工企業規模總體偏小，2012年全市共有農副食品加工企業749家，其中，規模以上的只有149家。

（三）適度規模經營發展遲緩

種養專業大戶少，農民專業合作社、農業產業化龍頭企業帶動能力有限。規模化、標準化的種植養殖基地比例低，勞動生產率、土地產出率和資源利用率不高。全市流轉土地面積約6.67萬hm2，不到全市耕地面積的10%；在1050家肉牛養殖場戶中，年出欄1000頭以上的不足10家，出欄500頭以下的960余家；肉羊年出欄300只以上的養殖場戶不足100家，大多數養殖量在30只以下；生豬年出欄500頭以下的中小養殖場戶和散養戶仍然占較大比例。

（四）農業社會化服務體系有待完善

基層農技推廣機構的人員和經費保障不足、機制不活、推廣能力不強。基層動物疫病防控機構不健全，難以及時發現和有效控制重大動物疫情的暴發傳播。農產品質量監管和公共質檢設施不足，缺乏對農產品、投入品和產地環境的有效檢測監管。農機公共服務能力較弱，基層農機技術推廣服務人員缺乏，農機新技術新機具示范推廣資金不足，農機維修服務發展滯后。農業信息化服務體系建設仍需加強，基層農業生產的市場、技術等信息仍較為缺乏。

（五）農田水利設施依然薄弱

全市骨干河道達到3年一遇除澇標準的僅占一半。多數水閘存在著標準低、老化失修等問題，機井、溝渠、橋涵等配套設施大多年久失修，抗御旱澇災害的能力明顯減弱。低洼易澇耕地面積34萬hm2，約占耕地總量的40%；中低產田近40萬hm2，約占耕地面積的50%。

三、供給側結構性改革下周口發展現代農業的對策建議

經過多年的改革發展，周口現代農業發展已經處于一個新的發展階段。在農業結構性改革的新形勢下，進一步加快周口現代農業建設步伐，應針對當前農業發展中的薄弱環節，明確現代農業建設的重點領域和關鍵環節，通過以點帶面，加快現代農業建設進程。

（一）著力打造糧食生產核心示范區，持續增強主要農產品供給保障能力

強化耕地質量建設，加強農田水利建設，推進農業科學施肥及推廣應用優良品種，重點支持太康縣、商水縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣、項城縣等產糧大縣，大力發展糧食生產，打造全國重要糧食生產核心區。增加投入、改善條件，依靠科技、主攻單產，穩定面積、增加總產，改善品質、提高效益，鞏固夏糧、挖潛秋糧，穩步提高糧食綜合生產能力。持續增強主要農產品有效供給能力，為保障國家糧食安全作出新貢獻。

（二）著力打造國家級現代農業示范區，引領中原經濟區現代農業發展

按照現代農業發展要求，加強特色農產品生產基地建設，創立農產品優質品牌，推進平原現代林業發展，促進現代種業發展，加快推進農業機械化，健全農業社會化服務體系，增強農業抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力。

（三）著力打造農產品加工和物流集聚區，完善現代農業產業體系

依托周口特色農產品資源和市場優勢，做大做強農產品加工業，打造豫東南農產品物流中心，促進企業集中、產業集聚、技術集成、管理創新，加快建設農產品加工和物流集聚區，完善現代農業產業體系，提升現代農業核心競爭力。

（四）著力打造承接產業轉移示范區，提升工業發展水平

充分利用周口豐富的人力資源和區位優勢，抓住國家加快調整經濟結構和東部地區產業轉移的有利時機，重點發展農產品加工、紡織服裝、醫藥化工等傳統支柱產業，培育發展新興特色產業，加快建設產業集聚園區，培育壯大骨干企業，加快承接產業轉移步伐，大力促進產業承接區建設，加快推進工業化進程。

（五）著力打造文化旅游與休閑農業創新區，培育新的經濟增長點

充分挖掘伏羲文化、老子文化、女媧文化、姓氏文化等特色文化，加快發展文化旅游業，打造精品旅游線路，做大做強旅游產業。將旅游業發展與農業功能拓展相結合，大力發展觀光農業、生態農業、創意農業和體驗農業。

（六）著力打造中心鎮和新型農村社區，探索城鎮化發展新途徑

全面推進“新型城鄉，宜居周口”建設，完善城鎮體系和空間布局，加快構建中心城市、中小城市、中心鎮和新型農村社區協調發展、互促共進的現代城鎮體系。推進新型農村社區建設，優化空間布局，搞好規劃建設，完善管理服務，增強城鎮人口和經濟集聚功能，全面提高城鎮化發展質量和水平。